即将在波兰首都华沙举办的北大西洋公约组织峰会为该联盟提供了一次机会，各国终于开始关注他们忽视已久的地区——北极。经济、油气以及航运事业在该地区不断发展，同样还有俄罗斯的军事能力。即便如此，北约也没有达成一个统一的北极战略。美国应该利用此次7月份的峰会考虑一下该地区的安全问题。
战略意义
北极通常指的是高北地区，该地区具有重要的战略意义。夏季冰层覆盖面积的减少以及先进的技术意味着船运、自然资源的开发以及旅游业将会增加该地区的经济活动。
尽管北极国家中很少出现对北极的争议，但是北约应该考虑俄罗斯近期的侵略军事行为所带来的影响。北约是一个集体安全组织，旨在维护成员国的领土完整。该组织中有5个成员国（加拿大、丹麦、冰岛、挪威、美国）是北极国家，他们都有在北极圈内的领土。除此之外，芬兰和瑞典两个紧密的盟国也同样拥有北极领土。
内部分裂
北约对于其自身在北极地区的角色上没有达成统一的意见。威尔士峰会宣言（Wales Summit Declaration）里甚至都没有提到“北极”这个词，同盟国在2010年最新发布的战略构想上也没有提到。
北约曾在其内部分配过各同盟国在北极应该扮演什么样的角色。挪威在提升该组织在北极的地位中扮演了领导者的角色。该国是世界上唯一一个在北极圈内拥有永久军事总部的国家，其在北极防卫作战能力上投入甚多。
同样地，加拿大也在北极的防卫作战能力上投入巨多。然而，不像挪威，加拿大曾阻碍北约扩大自己在北极的影响力。总的来说，加拿大国内考虑到，在北极问题上结成同盟可以使北约的非北极国家也能在北极发挥影响，不通过这种方式，这些国家将不会有这个机会。
如果北约能在北极问题上结成同盟，加拿大作为一个主权国家，有权利决定北约应该在自己的北极地区扮演什么样的角色。然而，作为一个集体安全联盟，该组织不能忽视北极的整体性，也不应该在这件事情上继续分裂。
俄罗斯：北极军事化
尽管北极地区目前保持着和平态势，但是俄罗斯最近正在推动北极军事化，再加上其对邻国的挑衅，这都使得北极的安全令人担心。俄罗斯的在2015年7月实施的《2020年俄罗斯联邦海洋法令》（Maritime Doctrine of Russian Federation 2020）中将北极列为其关注点之一，另一个关注点是大西洋。
俄罗斯的北方舰队基地位于北极地区，现在占到了其海军构成的三分之二。俄罗斯在2015年新建立了一个北极指挥中心，用来协调该国在北极地区的军事活动。在水下，俄罗斯潜艇的使用频率超过了二战末期。甚至，海军上将兼俄罗斯海军总司令Viktor Chirkov在2015年声明，自2013年起，海军增加了50%的潜艇巡逻。
在接下来几年，两支新的北极部队将永久驻扎北极地区，而俄罗斯的特种部队已经在该地区开始训练。苏联时期的设备现在又重新启用；俄罗斯预计到2018年会建成9个机场。据报道，俄罗斯在位于法兰士约瑟夫地群岛（Franz Joseph Land）、新西伯利亚群岛（New Siberian Islands）、新地岛（Novaya Zemlya）以及北地群岛（Severnaya Zemlya）的北极基地放置了雷达和S-300导弹。俄罗斯的最终目标是到2020年，在北极部署一个联合的军事力量，而该项计划已经步入正轨。6月初，俄罗斯海军炫耀了其45年来的第一艘新型破冰舰。
作为一个北极国家，俄罗斯在该地区的军事行动广受期待。然而，根据近期俄罗斯对其邻国的侵略行为，我们还需要谨慎的看待这件事。欧洲盟军最高统帅Philip Breedlove将军将俄罗斯在北极的活动说成是“不断增加的麻烦”，他说道：“俄方增加驻扎军队数量，建造并且重新启用基地，建立北极军事地区，这所有的行为对国际上无争议领土所造成的威胁超出了想象，这与其他7个北极国家的行为完全相反。”
华沙峰会与北极
7月份的峰会是该联盟最终认识到北极是集体安全难题的重要组成部分的时刻。为了更好地关注北极安全事务，美国和北约应该：
首次正式承认北约在北极的地位。2016峰会宣言应该包括北极这部分。这并非一定要是一项战略，但务必要承认北极事务事关盟国的安全问题。
同各盟国共同制定一项北约北极战略。该联盟须同意华沙峰会的内容，即是时候建立一套综合完善的北极政策体系来强调来自该地区的安全挑战了。这须与非北约成员——芬兰和瑞典——合作实现。
与北约非北极地区成员国（如英国及波罗的海诸国）一道推进北极议程。英国一直积极关注北极事务，在地理位置上，英国是距北极圈最近的非北极国家。而波罗的海诸国与号称“北极大国”的北欧各国来往紧密。美国应该平衡与这些国家的关系，以在北约内部推进北极议程。
持续参加该区的联合军演。包括“冷反应2016演习”（Cold Response 2016）在内的北极圈内的联合军演，对于确保联盟做好应对北极安全潜在威胁的准备至关重要。同时，美国也应主持策划在阿拉斯加进行北约军演。
呼吁在北极圈内召开下一届北约峰会。这将会令联盟对北极问题给予直接关注。可能挪威的特隆姆瑟市将会是最恰当的选择。
后记
在北极，主权就意味着安全。尊重国家主权将有效减少该地区武装冲突的发生。北约是主权国家建构的政府间联盟，它的建立是在各成员国之间达成共识的基础上的，因此它就在北极安全问题上扮演着重要角色。忽视北极集体安全的重要性可谓目光短浅。美国应该发挥领导作用来填补这一空缺，成为北约在北极发挥作用的强大引擎。此外，军事协调以及北约能够为北极地区带来的资源将给联盟及其一外的国家带来极大的好处，例如更强大的搜救力量 。
没有美国的引领，北约在北极仍将保持沉默。这无论对于该联盟还是北极地区都没有任何好处。
作者简介：Luke Coffey是道格拉斯和莎拉•阿利森外交政策研究中心（Douglas and Sarah Allison Center for Foreign Policy）主任，同时也是美国传统基金会（The Heritage Foundation）下设的凯瑟琳和谢尔比•卡洛姆•戴维斯国家安全和外交政策机构（Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for National Security and Foreign Policy）主任。
Daniel Kochis是戴维斯研究所（Davis Institute）下设的玛格丽特•撒切尔自由中心（Margaret Thatcher Center for Freedom）的助理研究员。
编译：张雅茹