在加拿大第一份关于北极的重大宣言中,外交部长斯特凡•迪翁(Stéphane Dion)将俄罗斯作为加拿大北方政策的中心,这意味着特鲁多政府放弃了以往保守党政策所推行的更为强硬的方式。
尽管加拿大对俄罗斯在中东和乌克兰的行动有所担忧,且两国在北极问题上也存在摩擦,但两国的友好关系有望于在北方边界事务上得到恢复。
本周四,迪翁的政务次官Goldsmith-Jones于卡尔顿大学/国际治理创新中心活动上讲述了新方式。
作为迪翁的发言人,她说,“我们两个国家控制了四分之三的北极”。加拿大“希望做到理性”,而与俄罗斯在北极问题上共事是“极其明智的”。
参与组织此次活动的国际治理创新中心(CIGI)成员John Higginbotham表示对于这一宣言他很满意也很惊讶。
他说,“这一宣言击说明了所有问题,俄罗斯在北极的重要性,合作的重要性,同时毫不削弱加拿大在乌克兰和叙利亚问题上的明确立场,我们对北约的支持以及对加大威慑力的需求”。
迪翁似乎已经准备好继续探讨在北极事务上保持中立的问题。接下来的11月,渥太华将举办一场联合会议。在与俄罗斯进行协商方面,加拿大更倾向于这一方式,就如在1984年的加拿大-苏维埃社会主义共和国联盟北极科学交流项目。
俄罗斯吞并克里米亚后,其与加拿大保守党政府的关系变僵。在一场由加拿大主持的会议上,有关乌克兰问题需要进行探讨的言论一出,俄罗斯外交部长便突然离席。同时,批评性的言论慢慢渗入一些一贯中立的机构,如北极理事会。
英属哥伦比亚大学(University of British Columbia)的Michael Byers说,关键在于要在北极和其他有关俄罗斯的事务之间建立一道“防火墙”。新出台的政策“在方式上有显著的改变”。
他说,“我认为这是一次明智的政策转变,原因很简单,俄罗斯是北极中不可分割的伙伴”。
“我们与俄罗斯和美国势均力敌,且迪翁先生和特鲁多总理非常重视加拿大重返国际政治,显然,北极会是一个出发点”。
魁北克大学蒙特利尔分校(the Université de Québec à Montréal)研究员Joel Plouffe补充说,“这是我们所希望的,也是北方民众希望的”。加拿大和俄罗斯的处境相似,因而也应当共享信息。
Plouffe指出,“本届政府的外交部长承当起了对北极的责任,而非像前一届政府那样是由北极理事会的一位部长负责,这也表明了自由党人对这些问题的重视程度。”本届政府尚未使用如“主权”这样的字眼,也未像上一届政府那样公开军事支出,虽然北极海上巡逻船只仍处于建设状态。
Byers认为无需担忧北极会被军事化,因为在北极部署武装会相当昂贵,足以使得俄罗斯“破产”。
迪翁的演讲中指出,“军事对抗和武装建立在北极毫无生存之地”。
不过,随着海冰的融化,北极将会吸引更多关注。在联合国还在关注北冰洋海岸问题的时候,加拿大和美国就已经因为西北航道起了争议。加拿大视西北航道为主权领土,但是美国认为那是国际通道,因而两个国家必须协商出解决方法。
Plouffe说,通过这条航道的大型游轮逐渐增多,比如说今年夏天水晶尚宁号(Crystal Serenity)载着1000余名乘客进入努纳武特地区(Nunavut)及西北地区(Northwest Territories)的港口。如果商业路线开放,走私和移民可能会成为一大问题。领空领域也一定会被纳入谈话范围。
Byers补充说,“加拿大和俄罗斯结成亲密联盟后,加拿大和美国之间将会浮现更多的挑战,同时也会出现很多难以解决却举足轻重的问题,就如西北航道的争议一般。”
“这是我们双边关系中一个亟待处理的问题,而我们现在尚未积极探讨。我们必须需要谈一谈了”。
当然,有很多事情需要取决于今年秋天的美国总统选举的结果。
Byers指出,“我并未看到唐纳德•特普朗的团队在解决这一问题”。不过他认为希拉里•克林顿可能较为“愿意倾听”。
编译:伍芳玥