一本新书阐述了加拿大政府面临的北极政策挑战。前公务员John Higginbotham是这本书的联合编辑之一,他希望这本书将推动对加拿大未来北极议程的讨论。
就在不到一年前,加拿大选举了新一届联邦政府。渥太华卡尔顿大学和滑铁卢国际治理创新中心(CIGI)北极问题的专家和研究员John Higginbotham认为,这是召集加拿大北极政策专家和联邦官员举行圆桌会议以讨论北极地区最紧迫问题的最佳时期。
9月29日,在北极理事会成立二十周年庆典上,Higginbotham发起编著名为“北纬60°:加拿大北极议程改革”的文集,该文集囊括了去年参加会议的十几个加拿大专家的文章。
这些文章和访谈的主题非常广泛,从北极航运港口和防御到因纽特人的关系和北部治理等。加拿大因纽特团结组织(Inuit Tapiriit Kanatami)的主席Natan Obed、《北极年鉴》的主编Heather Exner Pirot、加拿大英属哥伦比亚大学全球政治和国际法研究主席Michael Byers、滑铁卢大学圣杰罗姆大学学院外交政策和联邦政治中心联合主任及历史学教授Whitney Lackenbaue,都参与了该书的编著。
9月29日,由国际治理创新中心、加拿大全球事务部和卡尔顿大学主办的北极理事会的庆典活动,预计将吸引加拿大国内和北极政策方面的诸多重要人物的参与,包括原住民事务部长和北方事务北极问题特别代表Mary Simon、伊努伊特北极圈会议(Inuit Circumpolar Council)主席Okalik Eegeesiak。加拿大外交事务部长STéphane Dion将在活动中发表关于加拿大国际北极政策的演讲。
Arctic Deeply网站采访了同时作为国际治理创新中心北极项目领导人的Higginbotham,他谈了关于本书的内容及其对加拿大北极政策的观点等问题。
问:什么促使你发起对加拿大北极政策的讨论?
John Higginbotham回答:新一届政府上任后,我们明显有许多紧迫的北极政策问题,所以新政府成立后不久,我们聚集了加拿大十几个主要的北极问题专家和大约30名联邦高级官员,举行了一个非正式、非公开的北极政策圆桌会议。此次会议帮助联邦政府官员认清他们在北极问题上面临的挑战,确定政府北极问题立场。这些讨论的结果可以在我们的书中找到。
问:在这本书的介绍中,你呼吁改革加拿大的北极政策。圆桌会议期间指出了什么方面需要改变或更新?
Higginbotham回答:有一个共识是,我们在北极地区面临着迫切的挑战,特别是北极气候变化的相关影响的挑战。基本情况是,联邦政府及其他机构没有在北极地区投资建设足够的经济和社会的基础设施。我认为,在社会、安全、主权等几乎每一个方面,我们都面临着重大的问题,本书的作者在每一种情况下都尽最大的努力提出了具有行动导向性的实际建议。
问:大约一年前,新的自由党政府上台,但在竞选活动中,任何一个政党几乎都没有提及北极。迄今为止,政府北极政策的特点是什么?
Higginbotham回答:尽管气候变化的优先性、基础设施投资、重新接触原住民和开放协商的精神都是很有吸引力的,但是政府还没有特别关注北极地区。我们希望北极政策将越来越适应加拿大北极地区的特殊需求和优势。
问:加拿大的北极政策与其北极邻国的政策相比如何?
Higginbotham回答:我们在北极地区有一个非常民主的、有效的治理机制,包括努纳武特(Nunavut)地区的建立、土地所有权协议和地区政府的建议以及权力被不同程度的下放到这些地区政府,这些使我引以为豪。但在经济可持续发展方面,政治和金融资本的投资并没有与北极地区的需求成正比。
例如,俄罗斯在北极地区进行了巨大的投资,投资建设了几十艘破冰船,包括一些世界上最大规模的破冰船和核动力破冰船。俄罗斯把北极视为它的未来,因为北冰洋的海冰在未来的20到30年内将逐步融化。
加拿大并没有在北极航运上投资太多,但在未来几年,航运将成为北极地区极为重要的领域。它将给就业、渔业、旅游业、自然资源获取和运输等方面带来机遇。我们在经济方面落后于我们所有的北极邻国。
问:这个报告与加拿大和北极地区的其他类似报告有什么不同?
Higginbotham回答:该报告对促进加拿大人之间关于“他们想要什么样的北极”以及“北极政策应该怎样”的交流非常有用。我们敦促该书的作者们为改进加拿大的北极政策提出建设性的批评意见和实际的建议,我们希望该书将帮助本届政府在其任期内制定北极政策。