加拿大北极问题权威专家表示,在过去的二十年间,北极理事会已经证实其为“加拿大外交政策的巅峰之作”。
但随着全球政治局势变化及愈演愈烈的北极领土争夺,理事会的一位创始人表示是时候回顾其使命要求。
Lloyd Axworthy表示,“目前确有许多问题亟待理事会处理解决。”
前外交部部长二十年前签署的1996宣言代表北极理事会的成立,他此次呼吁环北极国家共同努力创造一个“更加完善和更加强大的理事会”。“我认为这是问题所需。”
Axworthy特别表示,理事会需拓宽自身范围囊括安全问题,同时确保越来越多的国际观察员能够就北极问题发声。
基于合作的成功
自成立以来,北极理事会的总体目标就是加强环北极国家之间和该地区原住民代表之间的合作。在过去二十年间,理事会已成功达成了两项约束协议,其中一项关于北极搜救问题。
英属哥伦比亚大学国际事务教授Michael Byers表示,这凸显了理事会对包括原住民群体在内-的“绝对革命性”的决定。“北极搜救事实上并不会对加拿大、美国或俄罗斯有影响”,Byers表示,“但对于北极原住民来说却影响深远。”
关注环境问题
卡尔加里大学的北极政治问题专家Rob Huebert表示,北极理事会是向前迈出的“巨大一步”,其成功部分归功于其搁置了该地区关于环境问题的较具争议性的问题。“他们首先选择了一些人人都会赞成的问题”,Rob Huebert表示,“一些原本不起眼不起眼的问题通过他们的工作发现愈发重要。”
Axworthy表示,限制理事会范围的决定是用来结束与 美国谈判僵局的策略。“我当时同意安全问题不在使命范围内,作为回报,他们保证或接受原住民的参与。”当时,他认为这是必要的交易,但“现在有必要重新回顾了。”
俄罗斯—加拿大紧张的政治局势
他特别指出,他密切关注俄罗斯在该地区不断强化的军事存在。地缘政治在去年伊魁特的北极理事会会议前引发紧张局势。昨天,在加拿大举行的纪念理事会二十周年活动中,联邦政府表示他们将致力于维护加拿大与俄罗斯间的重要关系。
政务次官Pamela Goldsmith-Jones代表外交部长Stéphane Dion发表演讲。“阻止这些国家的科学家发表看法是不合逻辑的,”全文发表在网上的演讲中表示,“我们的政府已经结束了这种不合理的情况。”
谈话强调了北极地区的政治变化,包括众国家想利用“全新的主要经济项目”同时强调理事会培养合作的能力。
演讲中表示,“没有比北极国家试图最大限度地利用北极,而不是与其他国家合作促进北极地区负责任的管理更糟糕的情况了。”“没有什么能比邻国之间的军事不信任更雪上加霜的了。”
北极理事会“或被淡化”
随着对北极地区经济、交通和发展机遇重新产生的兴趣,正式观察员国的数量近年来有所增加。
“理事会成立之初大概只有一两个来自政府或民间社会间的观察员国,”Axworthy回忆道。
“现在理事会观察员国的申请列表中已有18个国家。我指的是,新加坡和肯尼亚等国家都在排队申请。”
观察员国的兴趣增加也意味着潜在的危险增加,Huebert表示。“由于太多国家申请加入,问题是它们是否淹没了其他国家的声音。”
Axworthy表示,“我认为这是非常重要的,极地人民和政府需要保留对理事会的强有力领导和方向指引。”“否则,理事会的作用可能被淡化甚至被替代。”
原住民领导对理事会的未来至关重要
北极专家认为安理会的持续成功将继续依赖于原住民领导人的介入。
Byers, Axworthy和Huebert都认为加拿大因纽特人领袖Mary Simon,他为推动建立北极理事会而做出的努力是无价的。
“Mary是一个非常强硬的人。”Axworthy表示,“作为外交部长,我不得不参考他的观点。”
由于原住民事务部北极问题特别代表的职务,Simon拒绝就本文接受采访。
“没有原住民代表的参与不能算作一个理事会。”Axworthy表示。
编译:卢娜