从历史上看，2016年可以说是欧盟的“极地年”。不仅欧盟和24个国家最近达成了在南极洲罗斯海设立海岸公园的国际协议。同时2016年欧盟机构还发布了数个北极政策声明。
今年四月，在距离上一次更新北极政策后的第四个年头，欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表（HR）发布了一份联合声明，内容是“一体化的欧盟对北极政策”。1）六月，欧盟理事会（代表欧盟成员国政府的欧盟机构）以新的北极结论为基础表达了它的极地观点。2）目前，在“一体化的欧盟对北极政策”上，欧洲议会（EP）正在起草新的决议。这将是欧洲议会自2008年起草第一个决议以来，第四个关于北极问题的政策声明。
10月12日以来的最新草案文件目前由两个责任委员会讨论：外交事务委员会和环境、公共卫生和食品安全委员会。3）根据欧洲议会立法会（监督欧盟决策进程的组织）的决定，审阅该文件的第一次全体会议将设为2017年3月1日。
这意味着什么？
12页的草案文件包括欧洲议会的决议提案，以及一个简单强调北极的国际独特性和欧盟的相关参与的解释性说明。起初，这一政策声明并没有真正展示任何新的信息。欧洲议会重新强调了欧盟在长期的北极活动中扮演的全球角色，以及逐步建立起来并逐渐加强的全球政策。它进一步强调了，欧盟及其成员国在国际公约的有效实施中可以发挥更大的作用，它们的参与可以对北极的未来和该地区敏感的环境产生积极的影响。此外，它主张欧盟在促进多边安排，强调普遍的北极国际法律框架以推动全球规则的重大作用。欧洲议会不会放弃欧洲对外事务部（EEAS）的北极政策的特定部分，也不会放弃欧盟北极信息中心的发展。欧洲北极利益相关者论坛在最新的联合声明中建议，应进一步提高现有金融与合作机构之间的协同，这一提议在原则上受到了欧洲理事会的欢迎。
但很大程度上，特别是对欧盟/北极感兴趣的团体，他们宁愿这些言论是昨天的消息，出自外交礼节，是适当的政策介绍，或是一个简单的对欧盟北极机构的提醒。
细节
然而，一些方面需要我们仔细阅读。例如，欧洲议会呼吁委员会及其成员国支持北极环境影响评估（EIA）的发展。当评估项目逐渐展开时，环境影响评估最终将在北极实施。该报告强调，环境影响评估最终应是强制性的，应确立对该地区土地、水域和近海石油开采海域的国际责任和污染赔偿制度。基于欧盟或者欧洲议会的北极政策历史，和（大多数）该地区国家的强烈的北极主权意识，人们只能假设相关的政策制定者、政策评论员或者报纸媒体可能会提出抗议。这样的建议与之前的声明，很好地说明了欧洲议会的鲜明特征—一个汇聚许多内部和外部声音，选民和政党的机构。此外，如何强制北极环境评估仍然值得商榷–可设置商品在欧盟市场销售的前提条件–应该考虑能源安全问题和现有的贸易规则的实施。
此外，草案强调了该地区的地缘政治的重要性-几乎已经从欧盟的北极词汇中消失的术语—同时注意到了该地区的俄罗斯军事力量的增加。联合声明和结论都没有特别提到这个北极事实。因此，欧洲议会强调了与俄罗斯在北极合作方面接触的重要性，利用选择性参与，以寻求在共同关注的问题上的进展。该建议在 2016 年 6 月已经由欧盟外交与安全政策高级代表FedericaMogherini提出。欧洲议会敦促将这一问题列入欧盟的北极政策中。
下一步是什么？
欧洲议会的新决议仍在讨论中。然而，现有的草案文件强调了欧洲议会所设想的北极方向。其中大部分还是对之前比利时制定的8-9年的政策议程的合理继承。与委员会或理事会相比，欧洲议会希望欧盟在北极发挥更积极的作用。因此，最终政策的细节，可能需要欧洲议会在它的机构成员、北极国家和利益攸关者之间进行更认真的讨论。
编译：宋晗