奥巴马自担任美国总统以来,就一直采取措施保护北极的自然和文化资源,以及依赖于这些资源的居民群体,其中具体措施包括科学决策、加强联邦北极管理的协调能力、打击非法捕鱼以及建立新型海洋保护区。如今,在这些努力的基础上,奥巴马总统宣布了一些新的措施,旨在增强阿拉斯加北极环境的恢复力以及阿拉斯加州原住民群体的可持续发展能力,并设立了一片白令海北部气候恢复区。
除了如今这些保护措施以外,奥巴马政府承诺将向阿拉斯加北部和加拿大的农村项目投入约3000万美元的慈善资金。这些项目包括未来三年与航运、生态系统科学、社区、生态恢复力以及部落管理相关的投资。本周早些时候,商务部派出一个经济发展评估小组前往阿拉斯加的诺姆,来帮助当地实现多元化、发展经济,以及应对与气候变化及社区恢复力相关的各种挑战。
美国和加拿大于今年3月发布了一份关于气候、能源和北极领导权的联合声明,该声明的目标包括通过科学决策、将原住民的科学和传统知识纳入决策以及支持强大的北极社区来保护北极的生物多样性,如今的这些保护措施也对该声明起到了支持作用,并使这些目标取得了实质性进展。这些措施都采用科学的领导方式来提高海洋和沿海地区的恢复力,以及维持我们国家宝贵的自然资源。
建立白令海北部气候恢复区的行政命令
位于白令海北部阿拉斯加地区的原住民村落大部分过着自给自足的生活,这种生活方式与白令海丰富的海洋生态系统密不可分。海水变暖、海冰融化以及航运增加都威胁着这些村落自给自足的生活以及食品安全。位于白令海北部及白令海峡沿岸的村落纷纷要求联邦政府采取措施,在维持渔业及经济可持续发展的同时保护当地海洋生态系统的健康。
奥巴马总统签署了建立白令海北部气候恢复区的行政命令作为直接回应。这片112300平方英里的海域代表了高产能、高纬度的海洋生态系统,并且为世界上规模最大的海洋哺乳动物迁徙提供了场所,其中包括成千上万头弓头鲸和白鲸、成百上千头海象和海豹、以及数十万只候鸟。这片海域也孕育了沿岸40多个尤皮克和伊努皮克(阿拉斯加土著居民)部落,几千年来他们的生活方式一直与海洋环境有着密切的联系。
白令海北部气候恢复区被划定为聚焦当地油气、航运及渔业保护的海域。该行政命令还设立了一个工作小组,负责协调联邦在该海域的活动,从而增强生态系统和社区的恢复力,保护自然资源,保护该生态系统为阿拉斯加原住民提供的文化和生存价值。此外,相关机构负责在制定决策时考虑当地传统知识,并与当地的部落政府建立正式的协商机制,以寻求他们参与联邦活动的机会。这项举措推动了科学决策,也加强了同阿拉斯加原住民在应对变化的北极中的合作,这与在白宫北极科学部长级会议中颁发的联合声明一致。
航运
在意识到通过白令海峡的航运量增加的时候,海岸警卫队在该区域的港口访问路线研究(PARS)已经接近尾声。该研究是评估航运交通管制措施并发展一套建议的第一步。所有建议的国际线路方案都会提交给国际海事组织(IMO),该组织也为海上贸易制定国际规则。该行政命令给海岸警卫队下达指示,让他们认真考虑有关环境敏感型地区的社区建议,并在今年年末发布初步调查结果,于2018年将结论提交国际海事组织付诸实践。
渔业
海底栖息地对白令海北部的生态系统极其重要,并且为数量庞大的海洋哺乳动物和候鸟提供了生存环境,包括重要的生存资源。在意识到这种关系后,该海域的底拖作业就已经为保护海床而被禁止了。该行政命令使其成为一项联邦政策,从而支持相关部门继续禁止底拖作业这一破坏海底生态系统的行为。
油气
在《外大陆架土地法案》的规定下,奥巴马总统为进一步保护当地的生态系统以及沿岸居民,将规划地区以及St. Matthew-Hall规划区域的部分地区从未来的油气租赁中撤了出来。内政部签署的五年租赁计划并不包括已经退出的地区的租赁计划,因此没有必要对此计划再进行修改。在该行政命令的要求下,退出租赁地区的总面积达到了40300平方英里。
协调与磋商
该行政命令还加强了政府在制定决策时对传统知识的重视程度,以及对联邦政府在北极的协调能力的重视程度。行政命令建立了北极执行指导委员会(AESC),该委员会建立了一个负责白令海北部气候恢复区事务的联邦工作小组(白令工作小组)。该工作小组负责协调联邦的行动,思考减少对当地生存和文化活动产生的影响的其他机制。行政命令还正式地增加了阿拉斯加原住民的话语权,并提高了原住民知识在政策制定中的重要性。工作小组与白令政府部落顾问委员会定期举行磋商,该委员会主要包括各部落政府代表以及来自联邦、州和地方的官员。这两个组织将把有价值的传统知识和科学技术融入到联邦政府对白令海北部地区资源管理当中,从而保护这片独特的生态系统及生活在这里的原住民。
对阿拉斯加北部及加拿大乡村地区的承诺
如今,为了支持美国和加拿大对北极领导权共享模式的承诺,慈善团体许诺向阿拉斯加北部及加拿大乡村地区的建设项目投入约3000万美元的资金。
•一个由11个美国、加拿大和国际慈善基金会组成的北极资助者合作组织(AFC),宣布其下级的一个团体将通过在北极地区的捐赠计划,于未来三年内在以下领域协调并调动2700万美元资金:
(1)以社区为主导的规划和检测措施,以增强对不断变化的北极气候的适应能力;
(2)对阿拉斯加和加拿大的北极地区造成较小影响的航运走廊,包括帮助提高海洋安全性及防止泄漏的航线及缓解措施;
(3)依据原住民知识和科学技术的、由北极主导的政策发展;
(4)对北极的关注更多地放在社会金融机构上,以增强文化和社区的恢复力,增加经济可持续发展的机会;
(5)培养由原住民领导的组织建设能力,培养北极地区的新兴领袖。
海洋监管支持的重点地理区域包括白令海北部和白令海峡、楚科奇海和波弗特海、西北航道、兰开斯特海峡、巴芬湾、戴维斯海峡以及哈得逊湾。
•如今,戈登-贝蒂•摩尔基金会(Gordon and Betty Moore Foundation)宣布将捐赠370万美元支持一项研究,这是一项来自无人机系统的最先进的地球物理探测技术以及由社区参与的对阿拉斯加北极地区海冰融化的科技和原住民的认知研究。该项目由阿拉斯加费尔班克斯大学、哥伦比亚大学以及科策布居民主持,将传统知识与无人机中的传感技术结合起来,对北极海冰的变化模式以及科策布湾和楚科奇海的其他物理特性进行研究。在该研究的最初阶段(包括研究设计的开发),将会有具有海冰研究经验及其他环境知识的专家参与到其中。
编译:马萃辰