美国当选总统特朗普誓言要面对广泛的国内外政策挑战，包括边境安全、创造就业机会、能源和基础设施的发展、贸易改革、加强军事和情报能力并改善与俄罗斯的关系。对于美国来说，这些挑战和机遇在世界上最汇集的地区就是北极。
沿着俄罗斯和美国的北部海上边界，我们可以看到：正在迅速融化的北极冰盖；连接亚洲、欧洲和北美的最短贸易路线；世界上近三分之一的未开发的碳氢化合物；数量和分布日益增加的鱼类和矿产资源；历史上俄罗斯与北约（NATO）之间的密切关系；以及中国第三步海洋战略悄然的、必然的兴起。一个地区拥有如此多的复杂因素，就很容易理解为什么美国的长期利益现在开始转向曾被其遗忘的北部海岸。
美国过去在北极地区的投资给美国的经济、安全和国家形象带来了喜忧参半的结果。这是在情理之中的。美国大约在十年前制定了北极政策，当时北极的温度还比较低，局势也处于低紧张的状态，美国北极战略主要集中在环境保护和监测方面。
勿庸置疑，在北极地区美国已经落后了，然而大多数美国人甚至没有意识到这个问题。但是北极是向美国开放的，美国在北极地区民间的、商业的和军事方面的努力，迫切需要得到更多的关注。
美国是一个北极国家，在该地区发挥着瞩目的独特作用：和平的提供者、新的安全协议的缔造者、经济增长的积极拥护者、为原住民谋利益者、为应对海冰迅速融化的北极地区问题而成立的联盟的建立者和领导者。
除了美国，其他国家都不能发挥这个作用。但是，如果美国要想成功，现在就必须改变战略方法。
以下是当选总统特朗普可以逐渐改变美国在北极地区努力的七个方面。
1．建立新目标
美国需要一个新的统一的北极目标，这个目标应具有完整性、想象力和综合性。这一新的目标要确保美国人民的人身安全、经济发展和利益，并在国内外发扬美国的价值观。为了达到这一目标，在未来十年内，美国应致力于建立一条新的海上贸易路线、实现能源可持续发展和建立一个新的北方海军舰队。
这一大胆的举措要求国家承诺开发一系列新的深水港口、机场、道路、光纤网络、高速铁路和油气管道。这些基础设施使得永久安全和经济增长成为可能，它将刺激未来十年约1万亿美元的投资，并吸引占世界能源消耗80％的国家，从而重新定义全球贸易格局。最终，美国投资的回报将是在和平环境中的可持续性收入、就业机会和能够自由进入北极地区。
21世纪的北极战略需要将公共使命、商业解决方案以及掌握跨国新市场和挑战的能力等进行非常规的融合。公私伙伴关系和国际安排是有价值的，应尽可能地创建和培育，特别是扩大对地方资本和基础设施发展的出口和投资。但是，美国长期的成功取决于美国的领导能力、运筹帷幄和有效地利用国家权力机器。
2．确定威胁并区分轻重缓急
毫无疑问，开放的北极将给美国和世界带来巨大的风险。但气候变化不是我们在未来几年面临的唯一严峻的威胁。当前的大国和新兴大国也带来了威胁，它们具有不同的政治制度和不同的控制世界海洋的理念。以前困扰温暖的南部水域的跨国威胁现在开始向北转移，特别是环境恶化、非法捕鱼以及人类和野生动物的迁移。
第一个也是最根本的任务是明确定义威胁并区分它们的轻重缓急，以确保美国的领导者和主要决策者对其有一定的了解。为了做到这一点，美国必须收集、综合和分享最有价值的和最新的情报。但是要真正将这些分散的情报连接起来，我们需要采用一种方法使人与信息相结合，然而现在还没有很好的方法，也许可以采用成立北极联合跨部门工作组的形式。在那之前，美国人民和美国的北极利益仍然容易受到战术和战略的威胁。
3.加强联盟和伙伴关系
首先，特朗普总统必须与国会、阿拉斯加州和北极原住民建立牢固的伙伴关系。在实践中，这意味着特朗普需要与他们进行持续的接触，并清楚地了解他们的优先事项、信仰和关注点。他们和其他美国人一样，应该是美国北极目标的最早的和持续的受益者。
毋庸置疑，美国不能也不应该单独实现这个目标。美国必须适应和加强作为和平与稳定基石的主要联盟、伙伴关系和原则，以应对北极地区一系列新的挑战、机遇和责任。在实践中，美国需要带头推动建立新的双边和多边战略和政策，以促进北极地区的安全和经济增长。
也许美国最关键的考验是追求与俄罗斯和中国建立积极的合作伙伴关系，并确保它们是国际北极社会负责任的成员。
加拿大毫无疑问仍是一个关键的合作伙伴，但俄罗斯可能代表着美国在北极地区的一个最重要的双边关系伙伴，因为美国和俄罗斯共享该地区的大多数自然资源以及白令海峡，白令海峡在未来几十年很可能成为世界上最重要的战略瓶颈地带。美国应该目光长远，努力适应并欢迎与俄罗斯进行合作。
4.建立国家北极安全部队
以史为鉴，强大的国防是最好的威慑，撤军和裁军往往导致不利的结果。美国必须随时准备以压倒性的力量制止和击败北极地区的威胁。要做到这一点，美国必须在北极地区建立一个更强大和有效的军队和执法机关。
5.在新的北极国际经济秩序中竞争
如果美国想要成为其他国家的领导者，那么就必须在北极新兴的国际经济秩序中积极竞争。首先，美国需要通过提高在北极地区开发油气资源的自我限制，来减少国内外的壁垒；其次，与加拿大在资源丰富的波弗特海（Beaufort Sea）有争议的海上边界问题上达成协议；最后，与北极国家和非北极国家创立可持续的经济增长战略。
我们需要制定有效的多边战略来解决全球环境问题，而不会阻碍经济增长。
6.改组国家安全机构
特朗普政府必须建立更大的跨政府团体，以应对无冰的北极地区新的现实问题。事实上，这意味着美国不仅需要顶尖人才，而且需要对现在的国家安全机构进行更好的组织。这种变化要从高层开始，首先是设立总统特别助理和国家安全委员会（NSC）北极事务高级主任。同时，白宫北极执行指导委员会（White House Arctic Executive Steering Committee）的领导人应提升为副总统。国务院应设立一个负责北极事务的助理国务卿，直接向负责政治事务的副部长报告。
7.作为“一个北极国家”，重点转向北极
即使是在全球激烈竞争和预算紧缩的时期，以前的总统都曾鼓起道德勇气来实现国家长期的目标。
西奥多•罗斯福在低于预算和没有贪污的情况下，提前完成了巴拿马运河的建设，为美国和世界提供了一条更安全和更便宜的贸易路线。艾森豪威尔大胆决定建设一个现代化的联邦高速公路系统，今天仍然是一个经济的和社会的蓝图。肯尼迪十年内使一个人登陆月球的宏伟目标，是美国历史上最大的人力、物力动员之一，并在国内和世界范围内提高了美国的信心和威望。里根多方面的成本意识，促使没有动用一枪一弹就结束了冷战，开启了美俄关系的新时代。
今天，北极地区为当选总统特朗普和美国提供了同样的机会。现在是美国作为“一个北极国家”团结在一起，并在该地区发挥领导作用的契机，北极地区在许多方面是美国未来的关键。
作者简介：
Walter A. Berbrick是美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）的一名国际事务研究员。他目前是美国国务院北极事务特别代表的高级顾问。
编译：李晓伟