从声明对两国关系的潜在影响，到人们对北极钻探项目的普遍误解，Heather ExnerPirot分项解读了本周美加的联合公告。
星期二，美国总统贝拉克•奥巴马和加拿大总理贾斯廷•特鲁多同时发布了一份美国与加拿大北极地区联合领导人声明。这份公告是继今年3月10日美加共同声明后的又一公告，这使得北极地区成为美国总统奥巴马和加拿大总理特鲁多短时期内最突出的双边合作领域。该公告有六大要点。
1．它使加拿大在其北极政策中背离了对其北方居民的优先考虑
自上世纪90年代初以来，随着努纳武特地区的独立和北极理事会的建立，比起美国和其他北极国家，加拿大把“北方的人民”作为其制定北极政策的优先考虑对象。通常加拿大热心于解决诸如经济发展问题，北方居民心理健康问题和把传统知识引入区域论坛，而其他国家则更多地优先考虑环境保护和海洋 问题。
本周关于北极的联合声明显示了一种背离的趋势并且调整了加拿大的北极外交政策，使之与美国的北极政策倾向更加一致。该文件的制定受到了许多方面的影响，首先，是来自奥巴马政府和其对北极地区的设想以及美国的北极利益的影响；其次，受到诸如世界自然基金会和北加拿大海洋组织等环境保护组织的影响，这些环保组织的主张在该文件中是清晰可见的，同时环保组织还表示其成员当前在加拿大政府中正发挥着作用。
2.加拿大非常看重奥巴马政府的北极遗产
奥巴马和特鲁多的“兄弟情”产生了诸多成果。今年3月份的第一次联合声明、这周的第二次联合声明和因此的北极合作，这些成果都是美加“兄弟”关系的最佳体现。看起来，比起加拿大外交部，加拿大总理办公室更有可能是这次双边合作的推动者。
即使欣赏对原则的承诺，你也会很自然地怀疑加拿大公开地搭一个“跛脚鸭”总统的北极战略之车是否明智，尤其是当美国新当选总统和他提名的国务卿Rex Tillerson，几乎肯定会有不同的北极战略之时。
我想现在我们知道了为什么美国副总统Joe Biden在本月初突然访问了渥太华；这一声明有助于巩固奥巴马政府的气候政策遗产，而拜登可能要确保这一“遗产”能继续执行。但是像我一样的现实主义者不确定加拿大不会在新的一年里放弃这些新的承诺。即使唐纳德•特朗普总统不能推翻在阿拉斯加北极近海的石油钻探禁令，在声明中列出的其他倡议与合作也可能会受到威胁，包括区域渔业管理、向国际海事组织建议逐步减少重燃料油的议案和航线计划措施。
3.环保主义者庆幸不再有更多的石油钻井。但是过去就没有任何石油钻井。
声明中的环境条款似乎都是有效的、普遍性的和建设性的。但令人兴奋的和值得关注的是对在楚科奇海和波弗特海的绝大多数美国水域的禁令的“模糊”设定，和对加拿大北极水域未来海上石油和天然气开采的限制。
由于绿色和平组织的信息，似乎很多人都认为在这些北极区域存在石油钻探。但是没有。加拿大北极近海石油和天然气开采是不可行的，由于费用和风险壳牌在去年退出了其在阿拉斯加北极的勘探。所以星期二的公告仅仅是维持现状，并将对缓解目前碳排放量的影响甚微。
4.这是全球利益对地方利益的胜利
北极政治争论的关键是环境保护和可持续发展之间的矛盾冲突。北极地区被定义为原始的，脆弱的，并且需要抵御气候变化所带来的伤害。与此同时，生活在那里的少数人迫切需要经济发展，不仅需要经济发展带来的工作和收入，还要其为民族的独立提供资金。“北极悖论”成为争论的中心，其内容是，由于气候变化，北极地区的石油气和其他非可再生能源更加容易开采，但许多人对北极开发非常反感。
“北极影响我们所有人”已成为陈词滥调，但生活在北极圈外的70亿人能够从北极继续保持寒冷中受益。因此，关闭北极地区石油钻探，可谓是人类的胜利，也是应对气候变化的胜利。唯一承担代价的是当地居民，他们失去了未来经济发展的重要机会。即使目前北美洲的北极海岸钻井是不可行的，但这样的公告阻碍了对北极不可再生资源开发的未来想象。虽然加拿大北部地区领导人承认，他们地区沿海的石油钻井是不太可能的，但他们觉得受到了冷落由于被排除在决策议程之外。
西北地区领导人Bob McLeod抱怨说，他在北极石油钻探禁令发布前两个小时才看到这一文件，努纳武特领导人Peter Taptuna称这一文件没有真正的北方各省的参与“令人失望”。我不明白自由党的北极策略，不明白把北方排除在决策之外能取得什么成果。
阿拉斯加更加直率：州长亨利•沃克称此举“类似于说外面的声音比北极居民的声音、生活和生计更加重要。”参议员Dan Sullivan说：“总统今天背叛了阿拉斯加–特别是那些生活在北极的居民–由于未征求他们意见，但却给了沿海环境主义精英一个最后的圣诞礼物。因纽特民族所有的阿拉斯加斜坡区域石油公司CEO发誓，要“用我们所掌握的一切资源与即将离任的总统的这一遗产作斗争”。阿拉斯加北极非常萧条，但勘探和钻井活动每年为国家经济贡献数十亿美元。但在新的政策下，没有石油公司可再次在北极投机。
最近有许多关于在推进能源项目前获得社会许可的话题的讨论。相反的–是否应在获得社会许可之前撤销能源项目–似乎并没有真正引起大家的关注 。
5.加拿大政府给予因纽特人的特权
在声明中，加拿大宣布将与北方居民，地区、省政府和印第安人，因纽特人和梅蒂斯人共同发展一种新的北极政策框架；这一新政策“将包括因纽特人的特殊要求”。
人们普遍认为北极原住民是因纽特人，尽管在环北极地区有数十个土著和少数民族，尤其是加拿大北极地区也是狄恩人、库钦人和梅蒂斯人的家园。但因纽特人在过去的数十年里与联邦政府有着最为密切的关系，最多的与联邦谈判财政支付转移和补贴，也是具有最大影响力的土地权益索赔团体。他们还垄断了北方高级外交和政府任命，Mary Simon，杰出的因纽特领袖，目前是原住民和加拿大北方事务部北极问题特别代表； Jack Anawak,也是因纽特人，是唯一曾担任过加拿大极地大使的人；和Leona Aglukkaq,一个来自约阿港的因纽特人，担任过加拿大北极理事会的主席并主持了在伊魁特举行的部长级会议。我所知的最近几年在联邦内阁任职的北极地方议员，都是来自努纳武特的因纽特人，像Aglukkaq和Hunter Tootoo。
我很少听到库钦，阿萨巴斯卡，育空和西北地区的抱怨。但对我来说，很明显，肯定还存在着一个特殊待遇。
6. 北方海岸是最好的海岸。
和任何政策声明一样，该声明也存在漏洞。但奥巴马和特鲁多在北极地区加强美国与加拿大双边关系的声明显示了我一直认为的观点：在北极，合作可以带来互惠互利和共同利益。声明中宣称的举措限制了政治的和财政的成本，对双方领导人而言都是双赢之举。
最后我有一个想法：注意这些经验，下一个北极领导人共同声明很可能来自特朗普和普京。
作者简介：Heather ExnerPirot是北极年鉴主编。她是北极研究所顾问委员会成员，加拿大外交政策杂志编辑委员会的成员，萨斯喀彻温省原住民经济发展网络的董事会成员，加拿大之眼广播电台北极问题在线评论员。她于2011年在卡尔加里大学获得博士学位，并曾在北极大学和北方治理与发展国际中心担任过职务.。目前她是萨斯喀彻温大学原住民问题专家。
编译：宋晗