这篇文章是关于俄罗斯北极利益系列分析的一部分。由于复杂的区域环境和国内政治，俄罗斯的北极政策和姿态往往被误解、夸大或低估。每两个月，Morgane Fert-Malka就会以分析、访谈或书评的形式，阐述俄罗斯这一主要的北极参与者。
以下摘自Morgane Fert-Malka的观点
“俄罗斯想要什么？”日益成为一个热门话题，一些西方评论家和政策制定者已经开始认为俄罗斯应该在北极地区接受检查。
因此，俄罗斯在北极地区的军事和地缘政治活动受到了西方的监视。在这方面，一些观察者承认，俄罗斯确实需要受到监察，但也有怀疑论者认为俄罗斯的行动显然是无辜的，声称其意图可能不是这样。
意图无法分析，最多只能是一种猜测和提出的观念。俄罗斯的“北极意图”是所谓的苏俄政体研究的一个大而相当难以理解的组成部分，只能通过努力关注并收集俄罗斯专家和实践者的碎片化信息来揭示这一问题。这里有一个缺乏吸引力的主要论点：尽管俄罗斯关于北极的言论相当一致和强有力，但俄罗斯并不存在明确的关于高北地区的意图和计划。事实上，所有的迹象似乎都加强了这样一个印象，即俄罗斯进入北极地区是无奈和盲目的。
阐明军国主义的言论
俄罗斯的互联网、伪专家领域以及国内媒体在某种程度上充斥着军国主义和爱国主义的言论，敦促俄罗斯决策者解决侵入俄罗斯北极地区的外国势力的威胁。有一个典型的、合乎逻辑的观点：拥有化石燃料、鱼类资源和运输潜力的俄罗斯北极地区，很快将成为俄罗斯经济和地缘战略力量的主要基地。因此，俄罗斯的对手（美国和北约）希望分享俄罗斯的资源，甚至可能反对俄罗斯通过军事手段自我充实和强化，并企图使俄罗斯变得贫困，削弱俄罗斯的力量。
作为回应，俄罗斯应该通过大规模投资其北翼地区（Northern flank）的经济开发和军事防御工程来完善其防御能力。
这一论点中想象出来的线（北翼）对于保护俄罗斯北极水域和北极大陆架的主权权利的法律制度的存在并不重要，并限制了俄罗斯超出该范围的机动性。因为一次性彻底地确立边界可能会损害俄罗斯的利益，使它无法获得其理想的“公平分配”或阻止了其未来在北极地区的扩张，因此，事实上，俄罗斯经常忽视主权和专属区域（水域和海底）的划界原则。俄罗斯北部边界存在问题所产生的印象，恰恰帮助印证了俄罗斯人对外国侵入的恐惧。这个论点也忽略了这样的一个事实：根据现实的评估，北极资源在数量和收益方面是有限的，军事化北极以应对假象的威胁来保护微不足道的利润在经济上是荒谬的，这类似于唐吉诃德对风车的指控。没有必要提到这个论述中完全不存在的环境。
很多俄罗斯北极方面的专家并不支持俄罗斯是“四面受敌的堡垒”这个叙述，大多数都谴责这个表述带有误导性，提供了错误的信息，有时也是不诚实的。尽管如此，但是这个叙述是很清楚的，也是对俄罗斯公民和不知情的外国评论家来说最容易得到的论据，他们强调说它反映了“俄罗斯的意图”。 但是呢？
语言并不重要
一些知名度颇高的俄罗斯政客曾直接或间接地参与了关于俄罗斯北极计划的军国主义爱国宣传。然而，那些宣传没有完全反映事实，对北极的表述被用作培养爱国情绪的有力工具。
俄罗斯官方的声明和战略是明确和平衡的。他们一方面强调了在北极国家共同关心的所有问题上进行合作，另一方面又强调了俄罗斯的合法安全和主权问题。不过，正如俄罗斯专家们都证实的那样，在俄罗斯话语并不重要。策略是为了取悦所有人而写出来的，什么也没有承诺。“不要浪费时间阅读政策”是普遍的共识。
事实上，宣传和官方声明都没有表达俄罗斯的北极意图。宣传是为了促进国内对俄罗斯政权的支持，与北部地区无关。官方声明是没有争议的，但并不意味着实际上会去执行。事实上，俄罗斯在北极的政策制定是权宜之计、碎片化的，而且通常效率低下，政策制定者在关键问题上存在分歧。
主要部门
也许最明显的协商一致的问题是关于大陆架的划界，然而，即使是这样明显的共识，也会在触及到问题的表面时立即崩溃。自1997年以来，俄罗斯领导层就坚定地承认《联合国海洋法公约》（UNCLOS），并将其认定为解决沿岸国向北极海底提出扩张要求的相关框架。 然而到目前为止，俄罗斯法律专家和政策制定者之间在某种程度上仍然存在一个致命的争论，即俄罗斯是否应该实际上遵循《联合国海洋法公约》中那些具有歧义的或对俄罗斯不利的规则，或是不管这些规则而寻求与丹麦和加拿大的特别协定。到目前为止，俄罗斯一直是追随甚至开创《联合国海洋法公约》道路的典范，但非正式的情况是，如果进程不利，俄罗斯保留转变的权利。
请注意，制定北极政策的结果很少取决于争论的内在强度，而更多地取决于相关利益团体，包括主管部门、个别政治家、工商业利益相关者等在这一过程中得失，以及不同观点的支持者是否成功地将自己置于决策的最高层。
同样地，诸如俄罗斯北极的重整军备（包括战略问题和军工联合体问题）或俄罗斯北极地区的社会经济发展（包括化石燃料开采、基础设施发展和环境问题）等为主管部门、国家机构和其他利益攸关方之间不可逾越的意见分歧做好了准备。
政治拨款和游说
复杂的问题自然引发艰巨的决策过程，但理想的情况是，国家、私人和公民社会的利益相关者之间通过激烈的辩论达成共识。政治拨款和私人的游说不属于这一类。在这种情况下，一般的利益从来不是决策的主要因素，利益相关者向上层游说，彼此间并不进行交流。
目前为止，俄罗斯的北极决策看起来一直就是这样。大部分的北极决策是非公开的。许多政府人员，即使在较高层次上，只会了解和关心自己狭隘的责任范围，而不会更广泛地了解一般性利益以及其他人在做什么。最高的决策者对地缘战略存在诸多误解。既得利益是问题的本质，国家财政预算的分红是战利品，人际关系是许可证。当然，对北极政策制定过程有利益和存在影响的无数国家和私人利益相关者知道他们想要什么以及他们前进的方向；但对于俄罗斯这个整体来说，它正在盲目地前进。
军国主义的爱国言论具有吸引力，这对俄罗斯和外国观察家来说并不奇怪。虽然这可能是不合适的，但它仍然比现实情况更具有意义。
作者简介：
Morgane Fert-Malka是法国的莫斯科政治分析师。 她专注于研究俄罗斯的决策过程和俄罗斯的北极政策。 她为诸如Russia Direct（莫斯科）和法国国际关系研究所（IFRI）等不同的公司撰稿。 她还共同创立了位于维也纳的泛欧洲战略智库WeBuildEurope.eu，并领导一个关于研究欧盟北极角色的研究项目。
编译：李晓伟