4月8日，中国国家主席习近平访问美国回国途中访问阿拉斯加，并会见阿拉斯加州州长Bill Walker，再一次把世人的目光拉向北极。这是短短两周之内，中国政要第二次出现在北极地区。3月29-30日中国副总理汪洋为首的中国代表团参加了在俄罗斯阿尔汉格尔斯克举办的“北极：对话之地”国际论坛。
美国媒体披露，中国已经超过日本成为阿拉斯加最大的贸易伙伴。阿州2016年向中国出口了约12亿美元的产品，主要是海鲜、矿物和油气。现在中国访美游客主要集中于美国大陆东西海岸，很多中国游客尚不知阿州纯天然的绮丽景色远胜过美国本土，习近平主席的访问有望推动中国人对阿州的认识。距离阿州最近的中国驻美领馆旧金山领馆路途遥远，无法实现对阿州华人事务的有效知晓和协调，尽早协商在阿州设立中国领馆已经提上日程。
中美两国在北极地区有着航运、环境等诸多共同利益，不存在利害冲突。北极地区合作有望打造成为“中美新型大国关系”（不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢）的样板。
一、阿拉斯加州地位评估
阿拉斯加州（Alaska）面积152万平方公里，占全国面积的五分之一，是美国最大的州。该州在资源、经济以及地缘战略方面对美国起着举足轻重的作用。
（一）阿州资源及经济情况
阿拉斯加州的自然资源主要包括矿产资源、渔业资源、林业资源等。1977年，美国修建了贯通阿拉斯加州南北，长达1287公里的输油管道，该管道连通了普鲁德霍湾（Prudhoe）和不冻港瓦尔迪兹(Valdez), 从此石油被源源不断地运送到美国本土和世界其他地区。阿拉斯加州的石油产量一度占据美国石油产量的四分之一，并构成全州总收入的80%。近期奥巴马政府提出要充分发挥该地区的潜力，以确保美国未来的能源供给安全。石油资源为阿拉斯加州带来了丰厚的回报，该州创设的“州常设基金”决定从石油收入中抽取28%用于补贴财政收入, 并将其中小部分红利分摊给其所有公民或永久居民，这些是其他各州都望尘莫及的。
除石油资源之外，阿拉斯加州的渔业资源也十分丰富，年总产值25亿美元，名列全美之首，占全美水产60%。主要产品是三文鱼、蟹、虾、大比目鱼、鲱鱼和鳕鱼。阿拉斯加州的渔业资源以纯净无污染著称，远销世界各国。渔业为该州提供了大量的工作机会，其从业人员占全州人口的四分之一。冷冻和罐装鱼是食品加工的主要产品，也是该州最大的制造业，其加工业规模居北美之冠，安克雷奇和荷兰港是该州的主要渔港，美国十个盈利最多的渔港中，六个在阿州。
阿拉斯加州的林业资源也在该州占有重要地位，位于东南部的唐嘎斯国家森林区拥有1700万英亩林地，其中商业林地有超过500万英亩。树种包括白杉、水杉、西部铁杉、西部红松、阿拉斯加雪松、大西洋银冷杉等。2011年阿拉斯加的林木产品出口产值达1.18亿美元，主要出口中国、韩国、日本、台湾地区、加拿大等地，中国已经是阿拉斯加木材的最大贸易伙伴，2011年达到5731万美元。
除此之外，阿拉斯加州还拥有独一无二的旅游资源，随着交通、航空状况的不断改善, 旅游业迅速崛起，每年吸引世界各地游客近300万人。美国最大的国家公园为阿拉斯加州的弗兰格尔－圣伊莱亚斯，面积达8,000,000英亩(32,000平方千米)，相当于黄石公园的六倍。
丰富的资源铸就了阿拉斯加地区发达的经济，虽然该州人口仅为73.2万（2012年），在全美各州中排名倒数第三，但是2011年阿拉斯加州GDP总值514亿美元，比2010年增长14.2%，人均GDP为70218美元。2012年人均收入46778美元，在美国各州中排名前十。
（二）阿州的地缘战略价值
由于独特的地理位置，阿拉斯加州在美国具有重要的地缘战略价值。从军事安全角度来看，阿拉斯加州对整个北美的防御具有至关重要的作用。冷战期间，为应对苏联的威胁美国在此部署了大量的预警雷达和攻击型导弹，目前该州仍保留了美国大量军事基地，同时也驻扎有美军最先进的F22战机。从国际贸易角度来看，阿拉斯加州担当了亚洲与北美航空货运的枢纽。安克雷奇国际机场被称为全球航线上的十字路口，目前已是全球第四大货运机场，仅次于美国货运枢纽孟菲斯。中国运往美国的大量电子产品都是在这一地区中转，该市每9个工作职位中就有1个与机场相关。
阿拉斯加的另一个地缘战略价值在于其存在本身使得美国成为北极国家，这在北极开发热潮涌现的今天意义重大。美国藉此成为北极八国之一，并在北极治理问题上拥有重要的发言权。对于试图参与北极治理的域外国家而言，美国无疑将成为重要的考虑对象。
二、各国在阿拉斯加州的领馆设置
目前在阿拉斯加州设立领馆和领事办公室的国家有韩国、日本和墨西哥，其中韩国和日本领馆活动尤为积极。韩国领事馆成立于1980年，但是由于1997年金融危机导致的财政困难于1999年暂时关闭，现在重新开张。作为沟通韩国与阿拉斯加州的桥梁，韩国领馆在促进双方之间的贸易以及维护本地韩裔权利方面起到了不可替代的作用，其近期活动如下：2014年8月20日，副总领事会见了惠提尔市市长丹尼尔布莱尔，双方讨论了关于使用大韩航空公司包机的夏季游客的问题；2014年8月12日副总领事参观了位于kenai的康菲石油公司液化天热气设施；2014年1月21日，副总领事会见了西沃德市市长，双方讨论了该市韩国人社区问题，并就其他重要领域交换了看法；2014年1月20日副总领事会见了参观韩国人社区的参议员Lisa Murkowski，后者向其解释了奥巴马医疗方案对韩国社区的适用问题，同时探讨了提升韩国—阿拉斯加经贸关系的话题；2014年1月14日，副总领事出席“2014北极盾”演练——抗地震演习。 从韩国官员参加的活动可以看出，韩国所关切的事项主要集中于航空运输、能源进出口以及在阿韩国人生活等领域。韩国领馆在此所起的作用是使韩阿关系进一步密切，同时让韩国第一时间分享到阿州的经济和资源红利，此外还能提升韩国在该州的影响力。随着阿拉斯加州战略地位的进一步提高，韩国领馆的“效益”也会更加凸显。
日本领事馆与韩国领事馆的主要任务稍显不同，日本在官方声明中强调“提升美日之间成熟的相互理解是驻阿领馆最为优先的事项之一”，因此总体而言，日本驻阿领馆从事最多的工作是宣传日本。 目前它主要向公众介绍日本的外交政策、美日双边关系、赴日旅游及移民等相关内容。另外值得关注的一点是，日本驻阿领馆还承担了传播日本文化，促进日阿教育交流的职责，它免费向公众提供介绍日本民俗生活的小册子并发布关于留学和奖学金的相关信息。由此看来，日本驻阿领馆最为显著的作用是增进了双方民众之间的了解与好感，这对于发展长期友好的双边关系意义重大。不过由于一度缺席“日本商业发展及展望”会议——一个主要聚焦于日本和阿拉斯加州双边贸易及投资的年度例行会议，日本驻阿领馆在经贸领域的作用略显不足。
除韩、日、墨三国在阿拉斯加州设立了正式的领馆办公室外，还有许多国家在阿拉斯加州任命了名誉领事，包括德国、加拿大、冰岛、英国、瑞典、法国、丹麦、西班牙、意大利、拉脱维亚、挪威、芬兰、澳大利亚、波兰、捷克、克罗地亚、立陶宛、菲律宾， 其中除菲律宾选择将领事置于阿州首府朱诺（Juneau）外其余各国的领事机构均位于安克雷奇（Anchorage）。
三、中国与阿拉斯加州的双边关系现状
中国与阿拉斯加州之间的交往已渗透到经济、社会、文化等诸多领域。
（一）中阿经济关系
2012年起中国成为阿拉斯加州最大的贸易伙伴，双方在经贸、投资和货运等领域都取得了显著成果，因此阿州将中国视为最重要的和最有活力的国外市场之一。下表显示的近几年中国与阿拉斯加州之间的贸易情况，数据来源与中国商务部网站。
2008年-2012年阿州对华进出口额统计（单位：亿美元）
年份 出口额 进口额 总计
2008 7.3 1.1 8.4
2009 5.9 0.5 6.4
2010 9.2 1.9 11.1
2011 14.8 4 18.8
2012 13.4 2 15.4
2008年-2012年阿州对华出口主要商品及金额（单位：亿美元）
2008 2009 2010 2011 2012
总计 7.3 5.9 9.2 14.8 13.4
海产品 4.2 4.4 5.5 8.8 7.9
矿产品 1.3 0.9 3.1 5.2 4.5
林木产品 0.2 0.4 0.6 0.6 1
2008年-2012年阿州自华进口主要商品及金额（单位：亿美元）
2008 2009 2010 2011 2012
总计 1.1 0.5 1.9 4 2
计算机及电子产品 0.7 0.2 1.5 3.6 1.6
焊接金属产品 0.05 0.04 0.02 0.08 0.1
化工产品 0.2 0.2 0.1 0.07 0.06
从表中可以看出阿拉斯加输出中国的产品主要是海产品、矿产品和林木产品，这也是阿州主要的出口产品，而中国输出阿拉斯加的产品则主要是电子产品，由于该产品具有一定的使用寿命，因此对于人口数量仅有70多万的阿州而言该项出口具有较大波动性，这点从2011和2012年的数据即可看出。然而，尽管2012年的数据有所降低，中国仍然在这一年超过日本成为阿州最大的贸易伙伴。
中国在阿拉斯加州的投资进展相对缓慢，目前该州有一家中资企业，名为豫煤建伟矿业（美国）有限公司，2012年11月由河南省煤田地质局二队投资50万美元设立，主要从事资源勘探开发工作。中阿之间的工程项目也不多，目前签订的合同有2011年河北省中铁山桥集团公司与美国阿拉斯加铁路公司签订的钢结构铁路桥项目合同，合同额1600多万美元，该项目的签订是河北省对外承包工程企业首次进入欧美主要发达国家市场。
中阿之间的航空运输领域发展比较迅速，2006年6月中美两国签订了《中美航空协定》，按照协定在2010年前，中美之间将增加111班次货运航班，其中至少62班次要途经阿州的安克雷奇机场。2009年9月，时任全国人大常委会委员长吴邦国曾率团访问了阿州，对增进我国与阿州的政治及经贸关系起到了重要作用。
（二）阿拉斯加-中国商务年会
阿拉斯加-中国商务年会是由阿拉斯加世贸中心举办的年度会议，旨在探讨加强中国-阿拉斯加经贸关系的渠道和方式。近年来，随着中阿之间良好的经贸发展势头，阿州政府在北京和上海分别设立了相应商务代表，以进一步促进中阿贸易。然而由于中国在阿州未设立领事馆及其他相应机构，因此到目前为止举办的所有8次会议均由中国驻旧金山总领事馆参加。 2012年9月10日，驻旧金山总领馆经济商务参赞夏翔访问了阿拉斯加州州长办公室、商业社区经济发展厅、渔业厅和自然资源厅，与这些部门的主要负责人商谈中阿扩大经贸合作问题。同年12月11日，夏翔参赞出席了第八届阿拉斯加-中国商务年会并发言。他主要介绍了中美经贸关系现状，中国与阿拉斯加贸易、投资、旅游等方面情况、省州合作以及中国的十二五计划，并就如何进一步加强中美、中国与阿拉斯加经贸合作提出建议。 美国商务部、阿拉斯加州政府 、阿拉斯加世贸中心、华为公司、海南航空公司、人民网以及当地教育、能源和旅游业代表出席了会议。
2011年11月2日，田德友参赞参加了在安克雷奇举行的第七届阿拉斯加-中国商务年会，随同参加的还有中石化美国公司的总代表何素娟，后者介绍了中国能源供需情况及2030年的远景预测，并表达了积极参与阿拉斯加能源开发的愿望。这次会议讨论的范围十分广阔，涉及阿州海产品对华出口、中国游客赴阿旅游以及促进阿州中小企业在华开展业务等内容。
（三）中阿社会文化交流
中阿之间的社会文化交流起步较早，1985年，阿拉斯加州长史蒂夫•库柏曾率领阿州代表团访问黑龙江，双方结为友好省州。中国位于阿拉斯加州的社会文化交流机构有两个，一个是创建于1976年的阿拉斯加华联会（Alaska Chinese Association） ，它是一个不依附于任何政治和宗教的非盈利组织，由当地华人自发建立，目前成员接近200个家庭，主要来自台湾、香港、大陆以及东南亚，也有一些第二代和第三代华人，其工作分布在各行各业。
该组织主要为当地的华人团体提供文化和教育功能服务，并使各方保持社会互动。此外它还教授当地美国人汉语，并在节假日举办各种活动，包括庆祝中秋节等。第二个机构是设立于阿拉斯加安克雷奇大学的孔子学院，它创办于2008年，主要目的是传播中国传统文化，教授汉语以增进同阿拉斯加人们的相互了解。
四、中国设立驻阿领事馆的必要性
中国作为世界上主要国家之一，国家利益遍布全球各处，为更好的维护国家利益中国需要及时并准确的对其作出定位。目前阿拉斯加州所显现出的资源潜力、货运潜力以及其特殊的地位都关乎中国未来的国家利益。
首先，中阿之间的贸易额已经达到一定水平，中国已经从对阿贸易中获得了诸多利益，尤其体现在资源进口方面。阿拉斯加州有充足的资源出口潜力和其货运枢纽潜力，这对中国未来的能源需求和贸易需求而言意义重大，因此中国需要官方代表长期与阿州接触，以巩固并提高双方之间的贸易量。同时也为应对韩国、日本等亚洲国家的激烈竞争。
其次，如上文所言，阿拉斯加州本身的存在使美国成为北极国家，同样也正是由于这一原因美国在处理北极问题时十分重视阿拉斯加州的态度，包括原居民的态度。由于中国在北极地区也拥有重要利益，因此在参与北极治理时就不得不考虑同阿拉斯加州的双边关系。目前美国国内在对北极政策制定上最有影响力的机构是“美国北极研究委员会”和“跨部门北极政策研究委员会”（Interagency Arctic Research Policy Committee）。两者对美国所有涉北极事务提供建议，因此在政策取向上具有举足轻重的地位。前者共8名成员，其中有四名来自阿拉斯加州，包括其现任主席Hon. Fran Ulmer，另外还有8名顾问，5名有阿拉斯加背景。 这一人事构成证明了阿拉斯加州在美国北极问题上的影响力之大。另外，该州政要对于美国北极政策制定发挥了重要作用。因此，中国应该充分重视阿拉斯加州在北极问题上的重要分量，而设立领事馆的作用则是能够保持与阿州政府之间的及时沟通，并打消对方对中国的疑虑，以便为中国进入北极做好铺垫。
最后，中国需要设立领事馆以承担为当地华人服务和传播中国文化的职责。虽然目前阿拉斯加华联会已经扮演了部分角色，但是由于其成员的复杂性以及与大陆文化的差异，其做法难以令人满意。例如该组织在使用汉语时仍旧采用繁体中文，因此其做法到底是增进中阿之间了解还是会进一步造成误解尚未可知。为真正实现让中华文化走进阿拉斯加州的目的，中国需要驻阿领馆与孔子学院的相互配合。
作者：孙兴伟 郭培清
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