关于其北极政策,加拿大政府应依靠原住民和北极科学来满足北极社区的需求。

去年加拿大联邦政府宣布进行C3考察时,有近5000人报名申请,希望经西北航道穿越加拿大北极。但当政府宣布将制定新的北极政策框架,以指导加拿大40%地区的联邦活动,很少有人关注。

通过取代现有的北方战略和北极外交政策,政府希望为北极制定新的路线,将重点放在北极居民而不是北极主权上。这一承诺是必要的,因为加拿大北部居民面临着许多社会挑战,并且正受到全球变暖的冲击。

为了制定更好的北极政策,联邦政府应该依靠北极土著居民的知识以及北极科学。幸运的是,在过去的20年里,北极研究合作大幅增加,这些合作由国际极地年、北极网和北方污染物计划等项目的数亿美元资金所支持。这些项目包括科学家与土著居民之间伙伴关系的真实成功案例,并极大地加深了我们对北极生态系统的理解。

作为与北极社区合作研究野生动植物和生态系统的研究人员,我们认为重要的是要强调从这些项目和经历中汲取的经验教训。为此,我们提出三点建议以改善加拿大的北极政策框架。

首先,加拿大研究人员和政策制定者需要接受以北极社区和科学家之间的伙伴关系为基础的北极研究模式。科学和土著知识可以为生活在北极地区的人们创造更美好的未来,但前提是我们改进知识在政策创建和决策流程中开发、交流以及应用的方式。加拿大需要优先考虑以社区利益为导向的合作研究,并让北极人民对研究项目和成果有更多的控制权。

长期以来,北极人民几乎没有发言权,并且从北极研究中得到的好处极少。但这并不是理所应当的;土著研究人员开始重新宣示对北极土地和野生动物的治理权和责任。2016年,联合国教科文组织指定的TsáTéé国际生物圈保护区(Tsá Túé International Biosphere Reserve)成为首个完全由土著部落——Délįnę的甸尼族国(Dene——领导的国际生物圈保护区。重要的是,Délı̨nęGot'ı̨nę政府制定了自己的研究和监测计划,概述了科学合作社优先事项。

这是我们所要支持的北极研究方法:满足北极社区需求的、北极居民主导的研究。这种转变需要增加北极人民对研究经费的决策权,并需要更多的监督以确保研究工作符合社区需求。

其次,投资通信基础设施将使全国的土著知识相关者、科学家和决策者联系起来以支持北方主导的合作。尽管最近政府承诺增加北极地区的互联网连接,但努纳武特地区(Nunavut)只有27%的家庭可以使用宽带互联网(相比之下,一般来说99%的加拿大人都能使用互联网)。再加上道路稀少、航空旅行成本高,这些沟通障碍限制了信息交流,并使改进政策和实践的想法夭折。

第三,在北极成立大学将支持土著居民的研究议程,并帮助北极居民接受培训,从事有利于北方人和南方人的研究。其他北极国家在北方地区大都有大学,包括挪威斯瓦尔巴德(Svalbard)的大学中心、努克(Nuuk)格陵兰大学和美国阿拉斯加大学。这些机构是北方主导研究的全球领导者。虽然加拿大的北部学院大大增加了当地的培训机会和社区参与度,但在课堂内外还有更多的教育机会。成立加拿大的北极大学将把更多的北部研究带到北部居民的手中,并将表明加拿大政府对提升北部社区的福祉的承诺。

加拿大新的北极政策框架需要具体的计划,将土著和科学知识结合起来,以满足北极居民的社会、经济和环境需求。该框架提供了反思所作所为、使必定成功的项目落地的机会。对北极研究采取更加尊重的方式不仅会支持北极居民,还有助于推进和解,保护脆弱的北极野生动植物,并使加拿大成为北极的全球领导者。  

翻译:宗子涵

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