北约峰会将于7月11日至12日在布鲁塞尔举行，这是一次使成员国最终关注其长期忽略的北极地区的机会。北极地区经济发展、油气业繁荣、运输机会增加，俄罗斯的军事实力也在增加。在此情况下，北约也没有达成一致的北极战略。美国应该利用今年7月的峰会把北极问题列入北约的议事日程中，并确保其同盟在北极地区的安全问题上达成政策共识。
北极要地
北极，通常被称为高北极地区，具有十分重要的战略价值。北极夏季冰覆盖量的减少和科技的进步意味着航运、开发自然资源和旅游将带来北极地区经济活动的增加。
虽然北极国家在北极地区冲突较少，北约也要考虑俄罗斯近来咄咄逼人的军事行动下的深层含义。北约是一个旨在保护成员国领土完整的集体安全组织。北约中有五个成员国（加拿大、丹麦、冰岛、挪威和美国）是北极国家，并且这五国都有位于北极圈以内的国土。除此之外，两个亲密的盟国（芬兰和瑞典）也有北极领土。
不同观点
北约就其应在北极地区充当什么角色而言没有一致的意见。华沙宣言上没有提及北极，北约在2010年发布的最新战略构想也未曾提到北极。
北约内部就其盟国在北极地区应发挥作用上也存在分歧。挪威在北约盟国中带头表示促进北约在北极的作用。挪威是世界上唯一一个在北极圈内有永久军事总部的国家，挪威还大量投资于其北极军事防御能力。
加拿大也同样在北极防御能力上投入巨资。然而不同于挪威，加拿大在北极地区发挥进一步作用的努力被北约制约。在加拿大国内有人担忧：在北极成为同盟将会使本来非北极的北约国家在北极地区有影响力。
作为一个主权国家，加拿大有权决定北约在加拿大的北极地区应该有怎样的责任。但作为集体安全联盟的北约不能完全忽略北极，北约也不应该在这个问题上有分歧。
俄罗斯怒刷存在感
虽然北极态势持续平静，但俄罗斯最近的军事化行动和对邻国好战的态度使得北极在安全问题上令人担忧。驻扎在北极的北方舰队占俄罗斯海军总数的三分之二。2015年俄罗斯成立北极司令部来协调其在北极地区的军事活动。俄罗斯还成立了两个北极旅，并筹划成立北极海岸防卫部门（Arctic Coastal Defense divisions）的事宜。北极海岸防卫部门将归属北方舰队管辖，驻扎在科拉半岛（Kola Peninsula）和俄罗斯的北极东部区域。俄罗斯北方舰队正在建造新改装的潜艇，并在2017年5月宣布其增强北方舰队的核能力旨在“强调将北约赶出北极”。
俄罗斯正在开发适应北极条件的设备，如Mi-38直升机和三艘新型核动力破冰船，并将其加入正在服役的40艘破冰船（有6艘为核动力）的队伍中。对俄罗斯来说，北极上方的空中力量建设日益重要；在1月，北方舰队宣称将“大幅扩大北极航线的版图”。这些航线常常具有挑衅意味。在2017年3月9架俄罗斯轰炸机在北极圈内的挪威瓦尔德（Vardø）模拟了一次对美国提供资金建造，挪威运行的雷达基站的攻击。
在2017年5月挪威特罗姆瑟（Tromsø）附近举行的一场代号为EASTLANT17的演习中，12架俄罗斯飞行器模拟对北约海军力量进行攻击。2017年5月末，俄罗斯飞行器就以参加波多（Bodø）附近“北极挑战2017”演习的，来自包括美国的12国的飞行器为攻击目标。2018年4月，俄罗斯太平洋舰队的海上巡逻机首次在北极地区执行定位和轰炸敌方潜艇的任务，其战斗机则在北极地区执行击退空袭的任务。
在过去十年里，俄罗斯投资北极成果显著，已建成14个军事机场和16个深水港。据报道，俄罗斯在弗朗茨约瑟夫地（Franz Josef Land）、新西伯利亚岛（New Siberian Islands）、新地岛（Novaya Zemlya）和北地群岛（Severnaya Zemlya）的北极基地部署了雷达和S-300型导弹。2017年，俄罗斯在弗兰格尔岛（Wrangel Island）启用了新的全套雷达设备。2019至2025年，俄罗斯计划铺设一条横跨北极海岸，近8000英里的光纤电缆，连接从科拉半岛至符拉迪沃斯托克半岛的军事设施。
作为一个北极大国，俄罗斯在北极地区的军事活动应当在人们的预料之中，然而，由于俄罗斯在北极到处挑衅致使这个问题应当被谨慎看待。今年3月，欧盟司令部司令斯卡帕罗蒂（Scaparrotti）证实说：“虽然北极地区在近期发生军事争端的可能性不大，但俄罗斯正在增强其在北极活动中的质量优势，其军事基地也将通过武力威胁，加强俄罗斯的地位。”
布鲁塞尔峰会与北极
七月的峰会是时候使盟国承认北极在集体安全中起着至关重要的作用。美国和北约应该采取下列做法，更好的聚焦北极安全问题：
官方应首次承认北约在北极的地位。2018峰会宣言应包括一个专门讨论北极问题的章节。这并不需要成为一项战略，但应该承认北极对北约同盟国的安全非常重要。
与盟国合作，制定北极战略。盟国应在布鲁塞尔峰会上赞成制定全面的北极政策以强调该区域存在的安全挑战。这项工作应与非北约成员国芬兰和瑞典通力完成。
与北约的非北极成员国合作（如英国和波罗的海沿岸国家）推动北极议程。英国对北极兴趣浓厚。地理上，英国是世界上最靠近北极圈的非北极国家。波罗的海国家与北欧国家联系密切。美国应利用与这些国家的关系，在北约内部推进北极议程。
继续参加北极区域的训练演习。北极圈以内的军事演习事关重要，因为其检验了盟国是否准备好以应对北极安全潜在的威胁。美国也应该考虑在阿拉斯加举行北约演习。
呼吁下届北约峰会在北极圈内举行。这将会使盟国立即重视北极问题。挪威的特罗姆瑟是最佳的选择。
是时候严肃对待北极问题了
在北极，主权等于安全。尊重国家的主权使区域武装冲突的发生保持在较低几率。由于北约是一个在所有成员国达成共识的基础上建立的主权国家的政府间联盟，其可在北极安全方面发挥作用。忽略北极区域对集体安全的重要性是鼠目寸光。美国应该带头填补这一空白，推动联盟在该地区发挥更大作用。另外，北约能向北极区域提供的军事协调和资源将为北极同盟带来更多好处，例如增加搜救能力。
如果没有美国领导，北约将在北极静默。这对同盟和北极地区都不是件好事。
作者简介：卢克·科菲（Luke Coffey）是美国传统基金会凯瑟琳和谢尔比库洛姆戴维斯国家安全和外交政策研究所（Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for National Security and Foreign Policy）道格拉斯和莎拉艾利森外交政策中心（Douglas and Sarah Allison Center for Foreign Policy）主任。
丹尼尔·科奇斯（Daniel Kochis）是戴维斯研究所玛格丽特·撒切尔自由中心（Margaret Thatcher Center for Freedom）欧洲事务的政策分析员。
翻译：刘信典