--思考大战略的时机已经成熟，这不仅是为了当前的政治周期，而且也是为了继承蓝水北极的后代。
今夏北极持续升温。历史上首次见证了格陵兰北部冰盖的融化，一艘集装箱船成功从俄罗斯北方航道穿行。但今年6月份来自美国国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)不容置喙的言论吸引了世界的目光，他表示：“美国需要提高在北极博弈中的地位。”今年8月，为响应国防部长的呼吁，美国海军战争学院(Naval War College)与阿拉斯加司令部(Alaskan Command)合作，前所未有的召集了诸多高级军事领导和专家，讨论美国在北极的未来。由于两架俄罗斯轰炸机在阿拉斯加附近被拦截，与会领导人意识到有必要密切关注俄罗斯在北极地区的军事行动。但令人感到意外的是，中国在北极地区软实力和影响力的崛起成为了讨论的主要关注点——这是所有把北极作为家园的国家共同面临的主要优先事项和战略挑战。
海冰的消融和先进的技术改变了人类进入北冰洋及其附近海岸线的途径。北极地区长期以来被认为是一个资源宝库，蕴藏着石油和天然气、矿产、稀土、煤炭、金属和宝石等资源。随着白令海和巴伦支海这两个世界上最大的渔场的鱼群向北移动，北冰洋可能成为一个具有全球意义的新渔场。游客们已经开始涌向北极，希望能在为时已晚之前一睹北极熊或海象的风采。航运业正在加强冰加固船队的生产和测试，以更好的利用更短的航线和开阔的海洋。
鉴于这些变化，特朗普政府的国家安全战略坚定地维护美国的领导地位以应对大国竞争。如果没有一套大胆的政策和预算举措，美国可能会让中国在自己的后院占上风。思考大战略的时机已经成熟，这不仅是为了当前的政治周期，而且也是为了继承蓝水北极的后代。
以下是白宫、国防部和国务院应该考虑的一系列重大想法和倡议，以提高美国在北冰洋地区的经济和安全利益。其中一些可以立即实施的建议并不需要过多的经费，然而其他的则需要长期的努力，伴随着沉重的代价和巨大的政治资本。如果风险等同于北极海洋研讨会讨论的结果的话，那么现在就是本届政府和国会真正把北极作为国家当务之急的时候了。
（1）带头制定新的北极地区国家战略
我们的首个北极地区国家战略已经不适用于当前资源，不能反应该地区迅速变化的安全形势。因此，我们的北翼容易受到外国势力的渗透和控制，北极地区的一些人质疑美国政府的意图和承诺。白宫应该带头制定一项以北极区域经济发展和国家安全为中心的新的北极地区国家战略。
（2）建立北极跨部门联合部队
北极是一个权力集中、责任重叠的舞台。联合行动可以节约成本和提高效率，但如果忽略联合行动而采用粗放式管理方法，那么将付出高昂的代价。全球一体化的北极计划、演习和行动今天还不成熟。为了解决这个缺口，美国是否应该牵头成立一个新的特别任务部队，将我们的服务部门、机构间和国际合作伙伴联合起来，共同计划和开展海上安全行动，共享信息，并执行北极区域协议(如搜救行动、溢油反应和休渔)。这一努力将协调国家间的倡议，促进安全合作。
（3）主办北极经济与安全合作峰会
白宫应该召集包括俄罗斯在内的所有北极国家的政府首脑开会，讨论区域经济发展和安全问题。峰会将在贸易自由、石油和天然气勘探、渔业保护、旅游和基础设施开发等问题上促进区域经济发展；此外，它还将促进政治和军事问题、领土完整和和平解决争端等问题的讨论。在北极经济发展方面发挥主导作用，将有助于确保我们实现环境意识日益增长的情况下可持续发展的目标，并将北极原住民纳入对话。将俄罗斯纳入北极安全对话是一个务实的举措，这意味着承认俄罗斯在北极地区的突出地位，意识到在北极八国及其防务部队之间实施措施增强信任的重要性。
（4）重组国家安全机构
我们需要把北极当做一个地区。后冷战时代形成了围绕欧洲、亚洲和北美的人工路线。它们在北极的汇合值得我们重新思考重组我们的国家机构。首先，白宫应该立刻复兴北极事务执行委员会（Arctic Executive Steering Committee）-该委员会由国家安全委员会（National Security Council）主任和国家经济委员会（National Economic Council）主任共同领导。我们还必须在白宫、国务院和五角大楼设立永久性高级领导职位，以制定和实施北极政策和北极战略。
（5）创立美俄边境双边安全论坛
美俄两国共同的海上边界将成为未来海上活动的热点区域，也是进入和穿越北极的战略瓶颈。俄罗斯和美国毗邻白令海峡，这为非法活动提供了可乘之机。美国海岸警卫队和俄罗斯边防部队目前正在协商渔业和搜救问题，海上安全对话将使两国的海上服务部门讨论共同的挑战和责任，以及共同的准则以避免偶然的事故。与俄罗斯在北极方面的合作将有益于提升两国其他领域的关系。
（6）停止讨论破冰船，开始建造多任务型船只
“破冰”是一种达到目的的手段，近海驱逐舰、小型护卫舰或驱逐舰都可以具备破冰功能。我们需要建造的是多任务型冰加固船壳，其具备多种能力，并可以破冰。美国破冰船的资金被过度政治化，忽视了威慑、海上控制、导弹防御、海上安全以及海运战略的真正任务。撇开标签不谈，我们迫切需要能够在阿拉斯加沿岸、白令海峡北部、楚科奇海、白令海峡和北冰洋中部执行任务的水面平台。在短期内，海军和海岸警卫队应该检查未来的水面需求，并与将其与水面舰艇一起部署在这些水域。这没有可替代的经验。
（7）建立北极开发银行
中国资本正涌入北极地区，有可能垄断开发并干扰地缘政治平衡。中国政府主导的投资不能仅靠美国的支出来平衡。白宫和国务院应该与北极地区以及北极地区以外的伙伴建立合作，为基础设施建设筹集大量资金。为新的深水港口、机场、公路、高速铁路和光纤网络提供另一种资金来源，将使北极国家在投资伙伴方面有更多选择。北极开发银行将通过一种透明、负责任和值得信赖的自由市场方式支持该地区的发展。
（8）进行科学投资，为蓝水北极做好准备
如果不了解北极的变化，美国就无法为开放的北极做好充分的准备。夏天的海冰什么时候会消失?在今年剩下的时间里，冰会是什么样子? 10年、20年和30年后的冰况会是怎样的?虽然我们对北极海冰和其他变量进行了短期建模，但我们缺乏对北极环境进行长期建模的能力，从而无法为2040年或2050年制定计划。我们的竞争对手正在资助北极科学，以获得在该地区的立足点以支持他们的长期发展计划。科学一直是美国在北极地区经济和安全保障的基础，我们不能低估这一关键促成因素。
（9）将每年的10月18日作为国家北极日，以纪念美国购买阿拉斯加
美国是一个北极国家。然而多数美国人对北极的感情很少。阿拉斯加人已经将10月18日作为“阿拉斯加日”来庆祝美国购买阿拉斯加。将这个日子上升为一个国家纪念日来教育所有的美国人关注阿拉斯加这段经常被忽略的历史，文化，环境经济，以及美国与第四海岸的安全联系。
（10）在2040年前在格陵兰建立第二舰队的总部
现在发生的变化比模型预测的要快。如果冰以线性方式继续融化下去，到2040年夏天可能会出现一个无冰的北极。到那时，美国将需要一支可以在北冰洋全年行动的海军和海岸警卫队。将重启的第二舰队部署在格陵兰岛将在北极形成战略威慑并可以为美国提供快速反应部队。同样重要的是，在格陵兰建立一个新的海军基地将表明美国对其北极盟友全球海上存在的承诺。美国必须立刻行动起来，在北极大胆的行动，否则就太晚了。
作者简介：
Walter A. Berbrick，是美国海军战争学院（U.S. Naval War College, NWC）北极研究小组的创始主任；也是北极地区特别代表的前高级顾问。
Rebecca Pincus，是美国海军战争学院战略研究组的助理教授。
翻译：王丛丛