尼加拉瓜莱昂是一座以火山滑板闻名的城市。游客可以付费徒步旅行，然后从这座中美洲最年轻的火山滑下。一听到这个刺激万分的冒险，我就迫不及待地穿上橙色连体衣，戴上护目镜，冲下黑色的卵石山。令我惊讶的是，提供火山滑板项目的公司很少是由当地人经营的。相反，这些旅行项目是由来自澳大利亚、加拿大和其他许多国家的外国人组织的。
这个项目似乎与当地社区和莱昂毫无关系。虽然该市受益于旅游业发展，但土著社区在这一经济机遇中几乎没有捞到什么好处。外部公司利用他们的土地获利，攫取最大的利润。这种不平衡不是尼加拉瓜独有的，世界上许多旅游胜地都有这种现象。目前发展旅游业的地区特别容易被外国公司所利用。北极就是这样一个当地社区应该抓住新机遇的地区。
与尼加拉瓜一样，北极地区在过去15年间受到了媒体的极大关注——随着社交媒体应用的普及，这种关注也成倍增加。一些北极地区，如阿拉斯加、瑞典和芬兰，每年接待游客超过200万人次，相比之下，育空地区每年接待大约20万游客。随着海冰减少，人们对北极地区的了解增加，交通更加便利以及进入门槛降低，北极游客数量预计将持续增加。
尽管在游客经常光顾的地区旅游业发展得很好，但这个行业对许多土著社区来说依然是陌生的。在北极原住民区，如加拿大北部地区，人们进行了一些旅游开发。然而，随着这些地区吸引更多的游客，需求的增加也会吸引更多外部力量来进行经济投资。土著社区是土地方面的专家，是地区历史的守护者。需要采取些什么措施，才能使这些社区居民不与莱昂人民遭遇同样的命运呢?
立法，尤其是《土著经济机会法案》，可以作为一种手段，使游客想要游览的社区的成员把握住经济机遇。育空地区和加拿大北部另外两个地区拥有大量北极原住民。借鉴美国土著社区的经验，我们可以从亚利桑那州的Antelope Canyons汲取立法思路。纳瓦霍族法律规定，旅行社和导游服务必须得到纳瓦霍族的批准，而在峡谷中，纳瓦霍人只提供官方游览项目。在保护区和原住民区，立法可以让原住民管理社区内所提供的服务。因为他们是普及峡谷知识和历史的管理员，这再合适不过了。
但纳瓦霍族法律这样的立法措施并不适用于所有希望增加自身旅游空间容量的社区，因为一些社区可能没有像纳瓦霍族一样拥有领土自治权。另外，立法还可以编纂协调包容的规定。某些土著社区可能没有提供旅游服务的机会；因此，可以采取另一种方法——合作。外部公司可以承诺将一定比例的利润返还给社区。此外，可以要求公司雇用当地人工作，特别是担任领导小组成员。土著社区可以提供专业知识，分享他们所掌握的土地可持续保护方法，这对不熟悉北极地区的公司来说是宝贵的资源。最后，大公司可以为当地人提供培训项目，以更好地融入社区。如果当地社区不想从事旅游业，外部旅游公司可以提供语言培训或其它知识，以换取土地的共同开发权。
最后，任何旅游服务的发展都不应忘记那些曾生活在人类试图探索的土地上的人民。土著社区应该有权决定是否愿意参与开发。如果愿意，就必须采取立法措施来助力新的机遇。游客被照片和其他媒体吸引，而前往北极游玩，他们应该警惕旅游陷阱，探索最地道的经历。土著社区可以帮助他们，但必须先发制人，通过立法使自己抓住这一经济发展机遇。
作者简介：
Martha Lee是哈佛大学肯尼迪学院公共政策硕士二年级学生，主修国际和全球事务。
翻译：宗子涵