格陵兰正在考虑独立。虽然自2009年以来格陵兰在丹麦王国内拥有自己的议会,享有广泛的自治权,但格陵兰仍面临两个严重的经济问题,这些问题也正在转变为全面的主权问题,即需要减少对哥本哈根(6.2亿美元)财政援助的依赖,并减少对虾和大比目鱼捕捞收入的过度依赖。

这两个问题是紧密相连的。格陵兰在人均海洋资源量方面处于世界领先地位,25%至50%的劳动人口从事鱼类和海产品生产,这些产品的产量至少占该岛出口的87%,而出口产品至少89%输出到丹麦。

格陵兰岛不平衡的经济无法完全确保岛民的财务可行性,地方政府几乎一半的社会支出都得到了丹麦的补贴。

格陵兰岛的外交、国防和经济政策由哥本哈根引导,实现地方经济多元化的唯一途径是扩大对外经济活动和发展其他产业。格陵兰当局认为,外来合作伙伴的参与可能有助于发展当地采矿业,但是丹麦仍在拖延它们,丹麦在选择此类合作伙伴方面拥有最终决定权。

努克(格陵兰首府)的格陵兰政府认为土地资源的出口是该岛未来经济独立的关键,中国被视为最有希望发展当地采矿业和运输部门的合作伙伴。

中国将自己视为“近北极国家”,其专家认为,未来十年在世界地图上出现一个独立的格陵兰岛的可能性很高。

努克和北京就中国升级努克、伊卢利萨特(Ilulissat)、卡卡托克(Qaqortoq)机场以及开发Kvanefield矿床达成协议,估计有20万吨铀矿石。

然而,这导致哥本哈根授予格陵兰岛的土地资源使用权与丹麦确定该岛国防政策的权利之间存在某种矛盾。与此同时,努克和哥本哈根正在试图弄清楚中国投资者提出的铀矿开采和机场现代化建设是经济行为还是国防行为。

作为稀土金属的来源地和通往北极的门户,格陵兰具有战略重要性。只要拥有格陵兰,丹麦仍然是北极大国。因此,在努力争取美国支持的过程中,哥本哈根强调格陵兰岛是北美大陆的一部分。

格陵兰岛作为外围防御的一部分被纳入华盛顿的安全架构,除了格陵兰本身外,还包括加拿大。华盛顿1948年以1亿美元收购格陵兰(丹麦拒绝)的提议强调了该岛对美国的地缘政治意义。

丹麦对格陵兰岛的主权确保了美国和加拿大东北翼的安全,同时允许加拿大“脱离”美国的“包围圈”,这有利于美国和加拿大就北极相关问题进行对话,并强化渥太华的谈判立场。虽然官方赞成丹麦继续对格陵兰岛行使主权,但华盛顿仍默认可能正在考虑与可能独立的格陵兰当局进行互动的可能性。在后一种情况下,华盛顿希望,由于无法建立自己的全面执法机构,努克的地方政府将把其辩护委托给五角大楼。

就像冰岛一样,其防御能力得到北约的保障,格陵兰最终会倾向于与北约达成协议,甚至成为北约的成员。加拿大希望扩大其在北极地区的存在,并且不愿意看到竞争对手的出现与格陵兰岛建立联系,以此作为他们在该地区存在的借口。

支持格陵兰独立的人赞成在海岸警卫队、救援服务和巡逻队中引入征兵制度。从丹麦获得提示,0.43%的人口在军队中服役,然而,即使格陵兰也召集相似数量的应征者入伍,其武装部队仍然不会超过250人。因此,缺乏能够参与防务的人口统计能力被视为格陵兰岛独立路上的严重障碍。

话虽这么说,时间仍有利于格陵兰最终从丹麦独立,全球变暖加速了岛上的冰损失,为潜在的采矿项目开辟了无冰区。

格陵兰岛在气象研究方面依然重要,因为该岛的气候会影响欧洲,美国和加拿大的天气预报。

这意味着外国可能希望利用天气监测、气候变化研究及其对北极生态、动植物的影响,作为他们在岛上存在的借口。

 

作者:Vladislav Gulevich,《国际事务》专家。

 

翻译:陈燕

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