“当出现更多的冰时,你需要更多的破冰船。当冰少的时候,你仍然需要更多的破冰船。”一开始,我对加拿大海岸警卫队官员的说法感到困惑。第一部分是显而易见的,而第二部分则不那么容易理解。第二部分的原因是,当冰开始消失的时候,就像现在一样,剩余的冰开始因水流、潮汐和风而进行无法预测的移动。如果没有破冰船来帮助进入社区,移动的冰就会阻碍或延后社区的再补给。
去年夏天海冰的移动带来了严重的后果。大量的多年冰堵住了阿蒙森湾。多年的海冰非常厚,甚至连重型破冰船也无法通过。这种情况是造成驳船无法向一些北极社区提供补给的一个主要因素。一些补给品不得不以数百万美元的价格通过空运送达。大多数重型或大件的物品,如车辆和建筑材料,只能在下一个航运季节进行运输,从而造成项目和物流延误。
不幸的是,正在消失的冰层引发北极地区海上交通的发展,包括冒险家,他们可能还没有为地球上最具挑战性的环境之一做好准备。当国防参谋长说加拿大军队部署到北极地区是一种远征部署时,人们就应该注意。太多人毫无准备地来到北极地区。
2013年,我在加拿大海岸警卫队的破冰船路易斯·圣洛朗(Louis StLaurent)号上,当时该船收到了一群冒险者的求救信号,他们认为穿越西北航道会很酷。他们被移动的冰包围了,他们的营地遭到北极熊的袭击。去年夏天,一艘帆船在贝洛特海峡(Bellot Strait)附近的北极地区沉没。幸运的是,船员们成功地转移到一块大浮冰上,后来获救。
在毫无准备的情况下冒险家们会制造出一个问题,那就是他们可能会触发求救信号,这将使加拿大海岸警卫队的破冰船偏离他们的其他职责。除了加拿大纳税人为拯救一个享乐派对付出的巨大代价外,这很可能会耽误北极社区的年度补给,从而使其面临危险,这种行为给努那武特东部北极航运公司(Nunavut Eastern Arctic Shipping Inc)等提供补给增加了成本。该公司总裁兼首席执行官Suzanne Paquin表示:“由于破冰船被转用于回应求救呼叫,造成社区补给延迟可能会让我们公司每天损失数万美元。”
几家海事公司批评在过去的航运季节破冰船的支援情况,因为这一季节经历了异常困难的冰情。2018年,由加拿大船舶运营商One Ocean Expeditions (OOE)运营的游轮Akademik Ioffe于8月24日在布西亚半岛(Boothia)西部海湾搁浅。以防万一,一艘加拿大海岸警卫队破冰船被派往现场,并在现场停留了三天。纳税人支付用于支持一艘在未知水域航行的旅游船只的费用超过了24万美元,
这是第三艘在北极地区搁浅的游轮,其他两艘分别是1997年的Hanseatic号和2010年Clipper Adventurer号。幸运的是,没有人员伤亡,只对环境造成了轻微的影响。随着在未知地区活动的增加,我们的运气可能很快就会耗尽。
鉴于北极地区极具挑战性的条件以及搜索和救援行动的巨大成本,可能需要考虑对那些希望进入北极地区的人发布债券的要求,但如果他们触发搜索和救援行动,债券将会被没收。主要原因是环境固有的风险,这样做可以迫使他们更好地做好准备,劝阻不那么专业的冒险家,并在出现救援行动时抵消加拿大纳税人所产生的部分费用。
至少,加拿大应该考虑类似于纳汉尼国家公园(Nahanni National Park)的政策,其中“通过法庭诉讼被认定为疏忽的个人可能要对搜救的全部费用负责”。
更糟糕的是,加拿大海岸警卫队的破冰船队已超过其原定使用年限,需要大量的改装和增加维护时间,所有这些都降低了他们的可用性。加拿大政府最近从壳牌公司收购了3艘剩余的破冰船,这不仅改善了北极地区破冰船的可用性,而且也能够履行破冰的职责,从而保持圣劳伦斯航道(Saint-Lawrence Seaway)在冬季期间能够开放。
2018年12月14日,加拿大海岸警卫队的“莫莉·库尔船长”号交付使用,这是加拿大Chantier Davie 公司新改装的三艘中型破冰船中的第一艘。除了加拿大海岸警卫队的Diefenbaker号的服役时间正在继续,没有一个公共计划来替代平均年龄已经35岁的老龄舰队。可能是加拿大海岸警卫队没有得到合适的资金,无法向其提供在北极地区履行基本职能所必需的资源。
还有人建议将其转移到加拿大运输部可能会更好。另一个选择是将其送回国防部。这一举动将提高分配给加拿大国防部的资源百分比,使我们的防务支出更接近于向北大西洋公约组织承诺的国内生产总值的2%。
美国海岸警卫队是他们武装部队的一部分。无论加拿大海岸警卫队所属是哪个部门,都迫切需要为其提供充足的资金,以便在海上活动增加的时候,加拿大海岸警卫队有必要的资源在加拿大北极地区为其提供基本服务。
加拿大海岸警卫队最近设立了一个新的区域办事处,名为加拿大海岸警卫队(CCG)北极地区,这是加拿大北极地区取得的令人兴奋的进步。其总部设在西北地区的耶洛奈夫(Yellowknife)。令人耳目一新的是,现在“海岸警卫队将在北极地区作出其行动决定”。
国防部即将部署一个新的北极近海巡逻艇队,其能力限度为在高达一米的冰层中作业。这种发展无疑将增加联邦政府在北极地区的资产,但这些船只并不是为了进行支援海上活动破冰任务设计的。破冰任务须由专业破冰设计的破冰船完成。
翻译:李欣