当然战争是不可避免的。但是美国的政策制定者应当谨慎,国会研究服务部建议道。尽管在北极事务上已经达成了重要的国际合作,但北极被越来越多的观察员认为存在潜在的安全问题。 

北极地区正在变暖。冰层正在变薄。北极地区海上航道的通行更加通畅。

几个世纪以来人类活动形成的碳排放导致的北极地区的变化可能将带来军事影响,美国国会研究服务部在2019年3月的报告中提到(译者注:该报告发布于2018年10月,于2019年3月更新)。

报告与特朗普政府对人类活动导致的气候变化政治态度相悖。特朗普在没有证据的情况下声称,气候变化是“中国的一个恶作剧”。

过去十几年来海冰的最低纪录开始将科学和政策的注意力集中到与全球气候变化和几十年内北极地区预计出现的无冰季。这种改变对美国的天气,北极矿产资源和生物资源的获取,原住民的经济和文化以及国家安全都有潜在的影响。

八个国家在北极圈内有领土。美国,加拿大,俄罗斯,冰岛,挪威,瑞典,芬兰和丹麦(格陵兰)。

中国将自己定义为“近北极国家”。CRS提到。

许多北极沿岸国家,尤其是俄罗斯,已经宣布有意或采取行动增加在高北地区的军事存在。美国的军事力量,尤其是海军和海岸警卫队,开始更多的关注在该地区的计划和行动。

资源的竞争导致该地区军事化。部分原因是由于希望在油气储量日益增多的北极地区行使主权控制,除了美国外的四个北极沿岸国家——加拿大,俄罗斯,挪威和丹麦(格陵兰)——已经或正在准备向联合国大陆架界限委员会提交延申大陆架的申请。

俄罗斯一直在尝试绘制北冰洋巨大的水下海岭——罗蒙诺索夫海岭,试图表明它是俄罗斯大陆边缘的延伸。该海岭横贯北冰洋中部。由于证据不充分,俄罗斯2001年提交的文件被驳回。此外,加拿大也认为罗蒙诺索夫海岭的一部分是其大陆架的延伸。

2007年8月2日,俄罗斯科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底,并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。该行动引起了全世界的关注,但分析人士指出,它并不构成对北极海底或其上方水域的官方主张,它没有法律效力,因此它只是一种纯粹的象征性行为。

总的来说,北极周围有四处领土争端。

科学家们预测在接下来的10年,全球变暖将使加拿大的北部群岛海冰减少,将有效的允许船只在夏季使用北极航线即西北航道。CRS提到。航道通行引起了一个主要的管辖权问题。渥太华坚持认为,西北航道属于内水,因此将成为受渥太华监视,管制和控制的加拿大主权领土。美国,欧盟和其他国家声称西北航道是沟通两个公海之间的国际海峡。“

与此同时,美国和加拿大正就波弗特海的双方边界问题进行谈判。美国和俄罗斯在1990年就白令海的争议地区达成了协议。1991年美国参议院批准了该协议,但俄罗斯杜马尚未批准该协议。

最后,丹麦和加拿大都主张汉斯岛的主权,汉斯岛是格陵兰岛和加拿大埃尔斯米尔岛(Ellesmere Island)之间的一块小块贫瘠岩石组成的。一些分析家认为两国正在竞争未来海上航道的控制权,如果海冰的融化使得西北航道通行。CRS解释道。

北极国家对破冰船的投资是他们打算争夺北极资源的信号。尽管北极变暖导致夏季可以无冰通行,但是冬季依然有冰。

俄罗斯政府运营着不少于22艘破冰船,其中包括几艘非常大的核动力船。中国也是,拥有一艘北极破冰船——“雪龙”号,第2艘船的建造也已完成。

美国落后了。美国海岸警卫队自1965年负责美国政府的破冰船建设,到2019年初,美国只有一艘重型破冰船,399英尺长的“极地星”号。还有一艘中型破冰船,420英尺长的“希利”号。

“极地星”号特别不可靠,经常发生机器故障。

经过多年的延迟,2019年1月,国会最终为一艘新破冰船拨款6.55亿美元,并为第二艘船舶再拨款2000万美元购买长周期部件。

船只无法尽快提供服务。除了多变和不稳定的天气外,温暖的北极可能加剧全副武装的地区国家之间的竞争。

当然战争是无法避免的。但是美国的政策制定者应该谨慎,国会研究服务部建议道。尽管在北极事务上已经达成了重要的国际合作,但北极被越来越多的观察员认为存在潜在的安全问题。

 

翻译:王丛丛

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