欧盟北极大使在接受采访时向EURACTIV表示，北极地区发生冲突的风险很低，但不能完全排除，这是为什么欧盟和其他国家需要继续开展对话和建立信任措施的原因，并强调了在经济机遇和环境恶化之间达成平衡的必要性。
Marie-Anne Coninsx自2017年起担任欧盟驻北极大使。日前，她接受了EURACTIV记者Alexandra Brzozowski的采访。
2016年采取“北极战略”后，欧盟处理政策制定事项的频率降低。Coninsx女士，请问您对北极地区的现行政策是否满意？
一直以来，我们都适时关注欧盟当前的北极综合政策，这一政策是非常全面的。它与实质性合作项目（包括欧盟对北极研究的主要贡献）相结合，具有三个优先事项——应对气候变化和保护环境，促进可持续发展与推进国际合作。
此外，欧盟的气候战略——包括承诺实施《巴黎协定》的全球气候变化行动——也有助于应对北极地区的挑战。欧盟北极政策的实施清楚地表明了欧盟对该协定的积极参与以及为北极及其人民的利益所取得的众多进展。确保欧盟北极政策的制定以及在我看来极其良好的状况是我的职责之一。
我个人认为，在不久的将来我们可能会迎来新版或修订版欧盟北极政策。主要原因之一是北极地区发生了如此多的变化——其中有些具有地缘政治和地缘经济影响，这些都需要加以考虑。
俄罗斯越来越果断，而中国将自己视作“近北极”国家。你认为该地区发生冲突的可能性有多大？
这很难说。我们认为，北极地区发生任何冲突的风险都非常低，但不能完全排除。实际上，虽然影响北极的变化带来了机遇，但它们也有可能加剧该地区的紧张局势，比如通过资源竞争。
另一个风险是北极可能受该地区以外潜在冲突的波及。但是，北极和非北极国家都有强烈的意愿避免这种情况。每个国家都明确希望北极始终是一个和平、稳定、缓和与合作的区域。欧盟的全球战略将此作为战略利益。
我认为，关键的地缘经济和地缘政治利益十分诱人，发生冲突对各利益攸关方来说都是极其有害的。这是各方维护北极稳定、安全与和平并使其成为建设性国际合作区域的强大动力。
那么，如何应对北极地区日益增长的战略重要性呢?
影响北极地区的挑战以及面对这些挑战所需的办法，需要区域和国际层面的协同应对——特别是在气候变化问题上。地缘政治动态越广泛，影响该地区的变化就越复杂。关键是通过建设性国际合作而不是对抗来解决复杂问题，以及遵守《联合国海洋法公约》（UNCLOS）等国际法框架，这也是欧盟北极政策的支柱。
欧洲北极合作始于20多年前。20多年来，我们在巴伦支欧洲-北极理事会(Barents Euro-Arctic Council)框架内开展了建设性合作。欧盟与俄罗斯都是该理事会的正式成员国。欧盟的跨境合作项目以及民间交流活动非常出色。
我个人不相信紧张局势会升级。但我们必须保持警惕，观察各方情况，不要天真，因为我们不能把安全视为理所当然。维护北极地区的稳定、安全与和平，需要持续致力于建设性合作与对话，建立信任措施也至关重要。
德国和法国等欧盟成员国的目标是成为北极地区的参与者，它们是北极理事会的永久观察员，而欧盟是临时观察员。这应该改变吗?
德国和法国现在已经是北极地区活跃的利益攸关方，确实，他们与其他国家和组织担任北极理事会的观察员。北极理事会有八个北极成员国，还设有永久参与(原住民代表)和观察员议席。欧盟与这些实体均合作紧密。
尽管欧盟是北极理事会的临时观察员，实际上却受到与其他观察员完全相同的待遇，这些观察员在工作组中发挥着积极作用。对欧盟来说，北极理事会是北极问题的主导国际论坛，作为“观察员”，我们有绝对的发言权。
然而，北极理事会并不是处理北极问题的唯一“专属”论坛。另外还有许多论坛处理北极相关的问题，欧盟也积极参与其中。我们是应对气候变化的领军者；因此，我们在北极也扮演着关键角色。
芬兰北极理事会主席任期将于5月结束，并将于7月1日接任欧盟轮值主席国——这是一个将更多北极政策纳入欧盟议程的机会吗?
当然，就像其他欧盟主席国一样，你必须一直研究欧盟的关键优先事项，比如欧洲安全性提高、流动性增加、经济增长、失业率下降。然而，每个主席国也都有机会吸引人们的注意，使其它可能不那么为人所知的重要议题受到更多关注。对芬兰来说，这可能是讨论北极问题的一个特殊机会。
其中一个决定性问题是如何解决“北极悖论”——追求经济机会与防止环境恶化之间的权衡。你对这个脆弱地区日益加重的商业化感到担忧吗?
如何在预防/保护和利用/开发之间保持平衡，确实是我们面临的一个关键问题。欧盟考虑到北极地区人民传统生计和经济发展对该地脆弱环境的影响，从而推动北极可持续发展和解决方案。这也是我们支持在北极地区部署创新技术的原因。
在北极地区，有许多例子表明创新方案是如何促进经济可持续发展的，特别是在可再生能源领域。与此同时，在北极经济活动日益增加的背景下，我们坚决支持环境安全和保护。由于石油污染（特别是石油泄漏）的影响极其负面，因此很多人担心北极航运中使用重油燃料的问题。
但因为有400万人生活和工作在北极，人们也希望有更多的商业机会。欧盟的凝聚政策支持欧洲北极地区的投资和能力建设，其重点在于研究创新、中小企业竞争力以及向低碳经济的转型。
北极经济理事会(Arctic Economic Council)致力于促成商业机会，如果你关注其工作，就会发现人们需要更多的跨地区合作，让北极进出口产业更加顺利。《北极投资协议》包含针对负责任的北极投资的具体指导方针。这些倡议都强调以环保的方式实现可持续和公平的经济增长。
更多的人力参与意味着更大的监管力度?
劳动力增加需要加强监管，但这未必是坏事。我们确实需要制定规章，以确保对北极地区的环境安全和保护等实行最高标准。
对此，我并不担心欧洲国家（包括欧盟成员国以及挪威和冰岛）的投资或经济活动，因为它们明确采用欧洲立法，而欧洲立法以在所有活动领域制定高级标准而闻名。在这一背景下，在北极地区遵守和充分尊重《联合国海洋法公约》等国际协议和法律是十分重要的。
北欧国家通常在人权方面十分先进，但在本国土著人民问题上，它们是否还是落后的?
我不这么认为。当然，对待原住民的方式主要是国家的责任。但我认为，人们对北欧原住民的权利有强烈的意识，他们的意见正得到倾听和尊重。
原住民的权利在欧盟以及全世界促进民主和人权的行动中处于高度优先地位。对欧盟来说，尊重他们的权利是很重要的。
我们有不同的合作项目来支持北极当地社区，推广其文化和自然遗产。我们与北极原住民建立友好关系，我们想倾听他们的声音。举个例子，在我们的北极科学项目中，原住民会帮我们解决传统知识等问题。欧盟每年都会举办北极原住民对话来交流意见，我也多次邀请萨米族代表参加。
日益蓬勃的旅游业也对这些社区产生了影响，如何才能在那些很快就会被游客淹没的小镇保护这些文化呢?
一方面，对社区来说，这是经济发展的机会。但与此同时，在整个北极地区，欧洲原住民和当地社区的独特文化需要得到保护。这可能很难达到平衡。
总的来说，我认为，旅游业繁荣带来的影响是积极的，因为这也是一种向世界传播他们的文化和为当地产业吸引眼球的方式。同时要注意的是，生态旅游正在兴起，这应该有助于提高北极人民的环境和文化意识。
翻译：宗子涵