对于瑞典来说，北极既是国内政治问题也是外交政策的问题。对斯德哥尔摩对自己的北极地区以及更广泛的北极地区的任何思考尝试都必须不仅考虑其外交政策优先事项，而且还要考虑其加速发生的各种社会、政治、环境和经济发展的国内需求和敏感性，包括海上事故或爆炸导致的石油泄漏，及其对北极地区脆弱的环境、生物多样性和原住民的影响。尽管如此，瑞典对该地区两方面未来轨迹的关切有大量重要的相似之处，包括有效和包容的治理、环保、和平与安全和可持续经济发展。
本文是探索和解释瑞典北极政策五篇系列文章的第一篇。文章的目的是为瑞典国内外整体政策框架制定中的北极战略提供了一般性概述/准则。未来的文章将深入探究一些本文中更详细的一些具体问题，这些问题包括调查北极地区企业，以及这些企业对该地区经济发展的贡献；斯德哥尔摩在欧洲层面共同的北极政策做法；瑞典在北极地区的军事中立及其是否可以长期保持该立场的批判分；;以及斯德哥尔摩在斯堪的纳维亚北极的北欧合作和北欧防务合作的倾向性角色。
以合作寻求影响
瑞典鉴于只有一千万的小规模人口，坚定秉持中立立场，在国际舞台上的地缘政治影响力较弱，瑞典的外交政策坚定地基于多边主义和与立场相同的国家进行机制合作的原则。因此，瑞典一直呼吁欧盟内密切合作，因为这被认为是实现该国及其邻国的和平、安全和稳定的最有保障的道路。然而，问题是欧盟本身正在改变，因此影响这种变化的方向是瑞典外交政策的一个优先事项，正如瑞典外交部长概述的：“这样做，这个选举期间的外交政策将有三个优先事项：促进民主，履行和平和安全的共同责任和实施积极外交”。
促进民主和民主事务是非常重要的，因为二者是瑞典出口型经济高度依赖的自由国际秩序的基础。这一点的紧迫性在增加，因为现在民主在退后，越来越多的国家民主进程在退后，反而采取类似所谓的“中国模式”的治理模式；即，国家管理市场经济或权威资本主义的封闭政治制度。
关于第二个优先事项，主要有三个特定问题：气候变化，核扩散以及反对激进和防止恐怖主义。这三个问题的共同之处是没有哪个是可以彻底解决或单独解决的，因此需要高度的区域和国际合作，以便能够拥有有效地解决它们的现实机会。瑞典外交部长Margot Wallström对瑞典议会说：“这些问题必须通过共同安全责任解决。”
瑞典外交和安全政策的主要原则坚持围绕着中立和全体欧洲积极合作的想法。“欧盟是我们最重要的外交政策舞台。一个强大和联合国欧盟在世界各地不确定的时候至关重要。我们必须加强共同外交和安全政策。我们将磨练欧盟的机制，包括外交、军事和民用危机干预、发展援助和贸易”。
此外，瑞典认为，中立不仅是为自己的安全，而且实际上也有助于北欧的稳定。然而，关于瑞典的北极政策，瑞典特别重视与芬兰的合作，与其他“北欧合作”内的其他斯堪的纳维亚和波罗的海国家的合作，包括政府间北欧部长会议合作和北欧理事会的议会合作，以及北欧防务合作。其实瑞典的目标是鼓励在2011年和2016年北极战略文件中所述的北极相关项目和问题的更多讨论和辩论。
双边以及北欧背景下与美国的关系仍然被视为该国长期安全的重要事项。政府仍然愿意维护和改进与美国的战略关系。与中国的关系正在进行改变，并且可能是在往友好的方向转变，因为目前似乎没有瑞典党派对北京采取强硬的方式，例如将冰上丝绸之路政策证券化。北京被认为是投资的重要来源，瑞典企业的主要市场，目前的讨论主要重点是寻找商业合作与保护瑞典核心价值观，如人权与表达自由之间的平衡。共同的北欧的做法是非常需要的，但是，在斯堪的纳维亚国家可以选定和同意共同的对中国政策之前还有很长的路要走，因为丹麦和挪威因其北约成员国身份，与瑞典和芬兰相比，也有不同的安全考虑，决定其自己的中国政策的自由度更小。
俄罗斯被视对北极和波罗的海带来问题的一个邻居。然而，与芬兰类似，瑞典已经对莫斯科采取更冷静的政策。丹麦和挪威则不同，它们采取了不同的战略。斯德哥尔摩谴责俄罗斯在波罗的海的侵略行为，斯德哥尔摩喜欢保持沟通渠道开放，俄罗斯无论好坏，作为邻居，就在那里。“我们，和欧盟一样，与俄罗斯和俄罗斯社会进行联系与对话。我们需要合作，我们有共同利益。我们支持俄罗斯民间社会，鼓励更深入的人民之间的接触。波罗的海国家委员会，巴伦支欧洲-北极理事会和北极理事会是我们具体合作的论坛，我们有具体的合作”。
最后，笔者呼吁从瑞典外交政策制定的第三大支柱考量；即，积极外交，其对俄罗斯的外交方式。事实上，瑞典最近活动，促进也门对立双方之间的对话，促进华盛顿和平壤对话都表明这一支柱的实施。因此，斯德哥尔摩选择对话和建立桥梁作为北极理事会冲突解决防止的主要机制，这应该并不奇怪。无论是环境规则还是生物多样性，瑞典的原则是以北极理事会作为和平地解决问题的可行论坛。同时，瑞典支持增加新政策问题任务形式的安理会改革。根据其第一北极战略文件：“北极理事会可以进一步增加活力，如果其任务扩大到联合安全、基础设施和社会发展的其他重要战略问题。更多的具体项目，明确的政治举措应补充北极理事会现有工作。因此，瑞典希望在机制和政策上加强北极理事会。
气候变化
北极地区去年夏天的大火造成的伤害，有环境保护意识的瑞典采取了应对气候变化，尤其是北极的整体综合方法。斯德哥尔摩的方法是对其采取经济、安全、科学和软实力措施。因此，该方法涉及大气变化可能影响区域地区生态系统和当地人的生活以及如何减轻负面影响和受益于不断变化的方式。
瑞典将旨在在欧盟内呼吁实施大幅度减少温室气体的全球排放。做出这种承诺不仅使瑞典被视为应对气候变化的领导者，加强其软实力；而且为其企业开辟了新市场，因为他们率先在国内进行了这场战斗。废物收集公司Envac在印度的迅速扩张证明了这一点。因此，2017年6月，瑞典推出了至今最为雄心勃勃的气候政策框架，为2045年10月为止温室气体零排放设定目标。整体目标是无论政府组成如何，都要为全国气候政策提供秩序和连续性，同时让国家和私营部门在气候斗争中承担领导角色。随着越来越多的国家预计将面临和应对气候引发的危机，政府达成了一个共识，即对绿色技术和企业的早期投资，从长远来看将为瑞典企业在国际上带来可观的财务回报。这支持以身作则的理想，而以身作则本身就是软实力的巨大源泉。
更重要的是，斯德哥尔摩决定使用北欧理事会，北极理事会和联合国，以便对气候变化对北极社区的可能的影响知识建立和分享进行便阐明和提出建议。从此可能出现了一个协调的危机管理框架，指导各国应对灾难罢工。斯德哥尔摩同样热衷于北极国家合作的银行，以便为整个地区的共同环境政策作出贡献，尽管政治家和外交官对其结果发出私下质疑，因为特朗普政府对气候变化有着另外的立场。
安全与防卫
波罗的海地区及其稳定是瑞典国防规划者的主要关注点。他们倾向于通过N5 + 3之类的背景进行波罗的海和北欧国家之间的密切合作，N5 + 3包括五个北欧国家和三个波罗的海国家，波罗的海合作也是一个优先事项。他们倾向于与欧盟协调，但鉴于欧盟缺乏防御和军事机制，这种协调在自然和范围内有限。最后，美国以及跨大西洋关系的重要性，在该国国防和安全圈子内并未失去吸引力，尽管有人担心美国对北欧国家安全的长期承诺。
因此，确实可以说瑞典的战略优先位置在波罗的海，证据是，北极很少在相关外交和防务或安全政策声明中被提到。北极，似乎更被视为一个集体的政策领域或北欧北部政策领域，被视为瑞典与欧盟或与北欧防务合作的合作的一部分，欧盟适用软外交政策问题，而北欧防务安全合作适用硬外交、安全问题及与美国的关系。因此，今年担任北欧防务合作主席的瑞典，已经优先加强北欧-跨大西洋关系以及进一步发展北极挑战演习，芬兰、挪威和瑞典空军之间的联合演习，成为一个重复的高密度空战旗帜演习。
更具体地说，瑞典倾向于与芬兰工作和协调。两国主张对俄罗斯采取非对抗办法，因此通常同意以最佳方式处理莫斯科在北极地区和波罗的海地区的行动。他们也是北欧防务合作背后的驱动力，其中包括他们的安全问题双边合作。
最初建立了成本效益，北欧防务合作近年来获得了更多的重要性。这部分是由于出现更加侵略、反抗的俄罗斯，俄罗斯在波罗的海和北极的政策引起斯德哥尔摩和其他斯堪的纳维亚国家的不安。美国对欧洲安全和北约的承诺，以及北约不情愿或不可能确定明确的北极战略，增加了北欧防务合作的重要性，鼓励更多地有意义地安全问题协调。但是，由于北约成员资格和过去受挫的统一北欧防务合作战略，丹麦和挪威对北欧防务合作不能被视为理所当然的。
鉴于其与俄罗斯的地理距离和芬兰作为天然缓冲区的存在，总体来说，瑞典都不完全担心对其北方边界的军事袭击的可能性。然而，瑞典认为芬兰的安全是其自身的安全，对芬兰领土完整的威胁被视为对瑞典领土的威胁。因此，有理由建议瑞典在北极的防务规划中有侵略的情况下越来越多地援助芬兰，因此更加间接。
芬兰和瑞典能够发展更密切的安全关系，因为两国不仅分享了正式北约会员国的灾难，而且也分享着波罗的海地区的安全和稳定更广泛的关注和感兴趣。两国拥有较密切的商业关系，因为大多数运往瑞典的货物通过芬兰发货。另外，与北极相关的，芬兰计划成为区域的后勤中心，通过建立轨道和隧道的网络对瑞典的重大财务和商业影响和益处。这本身激励斯德哥尔摩与赫尔辛基协调和合作其北极政策，并对芬兰的安全有积极的利益。
经济与贸易
确保自由国际秩序的生存及其相应的自由贸易实践，是瑞典国家安全和利益的问题。政府因此坚持通过欧盟确保自由贸易为其官方政策的一部分。预计瑞典对欧盟现在的的自由贸易区有兴趣。根据政府对瑞典贸易战略的官方文件：“瑞典必须继续推动欧盟自由化其贸易政策，降低关税，消除贸易壁垒，进行服务业，数据更容易的的流通。瑞典经欧盟也必须影响世界的其他，追求开放贸易和投资政策，避免保护态趋势。”
鉴于瑞典对出口的大量依赖，瑞典的经济面临着维护和扩大其全球市场份额的挑战。因此，政府设立了促进中小企业实际角色的目标，证据是InnoVentum企业，一家创业企业，提供了可再生能源的创新木塔，进入菲律宾市场。关于北极地区，人们都认为本地企业能够更好地提供相关服务和产品，创造就业带来繁荣，解决该地区和人口的社会经济挑战。虽然不是全部，但有些北极社区具有类似的气候和文化及社会特征，尽管程度较低，因此当地企业可以更容易和更经济地在其他北极地区和国家建立存在。
瑞典政府直接和间接地鼓励私营部门，大量投资自己的北极地区的创业，建立了诸如ABI的孵化器，仅适用于当地创业企业的孵化器。芬兰和挪威政策进一步赞同了这些努力，涉及到北极地区经济发展的，两国采取同样优先事项。一个有前途的领域是环境。鉴于其脆弱的生态系统和对环境友好做法的需求，希望北极的创业企业可能会出现与该地区相关的独特产品，可以扩大规模，卖给其他国家。换句话说，为了能够生存和兴旺，本地公司没有选择，必须提出企业经营环境现实同样地独特方式。因此，北极公司可以制造创新而环保的方法，例如发掘斯德哥尔摩以外的公司。一旦掌握了技术，政府希望能够将将其销售给其他有环保意识国家。
此外，政府正在实施新工业化战略，目的是改善瑞典行业成为现代工业生产世界领先者的条件，特别重要的是采矿部门。
拥有丰富矿产Fennoscandian，采矿业是瑞典的重要经济方面，为国家税收、就业、就业和绿色技术创新的经济发展做出贡献。作为有明确技术优势的领先的采矿国家，具有采矿环境影响到的国家技术，在北极开通贸易路线对接其丰富的矿产资源和脆弱环境为瑞典企业提供独特的机会扩大市场份额，或是赢得其他北极国家项目，或是销售服务和专门知识给其他采矿经营者。Atlas Copco、Sandvik、LKAB、Boliden和Lundin Mining 都成功的创造世界级矿业技术集群，从而贡献了国家财富，扩大北极矿业和贸易。
鉴于今天正在进行的大量城市化进程，未来四十年来世界人口的三分之一有望居住在城市，毫无疑问，有以环保方式采掘铁矿的不断需求。由于大多数这种城市化进程发生在亚洲，确保北极的有效和不间断的运输和后勤体系对瑞典经济发展至关重要，特别是其大多数矿山在北极地区。“计划在瑞典北部建立大多数新矿山，那里有高度的自然和文化价值，积极的户外生活，积极的户外生活，萨米人长期传统驯鹿畜牧。很重要的是，矿业扩张与其他产业和价值一致，不至于削弱了该地区的整体吸引力。
原住民–萨米人
瑞典在1977年承认萨米人为原住民，因此，至少在文书上，他们享有瑞典法律的特别权利和保护。然而，瑞典语流行文化和日常做法的偏见依然盛行，瑞典监察员反对民族歧视承认瑞典萨米政策的种族主义特征的持续存在。结果，瑞典一直是“处理萨米国际批判”的主题。
瑞典当局与萨米互动可追溯到14世纪，王国开始殖民Norrland。随后几个世纪推出和加强税收，因为王国开始关注Lappmark的财富。17世纪30年代，在Nasafjäll第一次发现银矿，瑞典国家紧密控制萨米事务，开始了强制的同化进程，鼓励从南方大量移民到国家北方的萨米地区。到了18世纪，定居者逐渐强迫萨米人迁出，国家开始建立教堂作为强迫融合的另一种手段，促进自己的宗教信仰，牺牲萨米人的信。鉴于该地区作为国家收入的一种主要来源的经济重要性，王国在土地所有权上支持定居者。
目前瑞典萨米政策源于过时的1928年驯鹿牧场法案，“创造了一种基础，一种谁被认作是真的萨米人的真相”，分配驯鹿群的萨米人“有畜牧特权，有权在王国的土地上狩猎、捕鱼和使用森林森林”。但是，这种分类制定了一个谁是萨米人的非常狭隘和有限的定义，因此造成进一步的歧视，让国家有权定义谁是还是不是萨米人，因此有资格获得某些特权。这种歧视性法案今天仍在实施，尽管强度和力度不同了。总之，瑞典萨米人因此被拒绝了国际法授予的原住民权利。
今天，1993年成立的萨米议会缺乏真正的政治权力，没有财政实力，因此，与其他斯堪的纳维亚国家同样的机构相比是一个薄弱的机构。实际上，这一问题的著名学者，比如斯德哥尔摩大学的Ulf Mörkenstam，寻求给瑞典萨米人真正的政治权力已经被瑞典当局认真考虑，瑞典议会是个跛脚鸭机构，不可能做任何有意义的事确保萨米人的政治、经济和文化权利。鉴于目前的状态以及长期歧视史，萨米人是瑞典北极地区的一部分，却对斯德哥尔摩缺乏善意就并不令人惊讶了。因此，萨米人似乎是瑞典国内北极政策中的最弱联系。对瑞典来说好消息是，瑞典以外最大的萨米人口生活在近盟挪威，挪威的萨米人口是不受外国干涉的。假如俄罗斯有大量的萨米人口，斯德哥尔摩可能更迫切地解决和补偿过去的错误。尽管如此，努力制定政策来解决过去的不公正现象，是符合斯德哥尔摩的最大利益的，尤其是，如果斯德哥尔摩要充分发挥其北极矿产资源的潜力。在萨米人的强烈反对下，顺利开采矿产是不可能实现的。
翻译：鲁明