俄联邦议会起草了《关于俄联邦北极地区》新的法律方案构想，并刊登在《消息报》上。法律方案的目的是从法律上巩固俄联邦在北极地区的地位、边界和组成部分，以及实现在北极地区国家政策的主要目标和方向的法律机制。议员们想通过联邦法律来加速地区发展。正如方案起草者们对《消息报》所讲的，文件的通过将允许创建实现北极发展战略的法律机制，加速北极地区各种问题的解决，其中包括经济、交通基础设施和开发大陆架等问题。专家们认为，该法律的出台是非常及时的，特别是在针对俄罗斯联邦进行制裁政策的背景下。
法律方案规定了确定俄联邦北极地区组成与边界标准、俄联邦在北极地区国家政策的内涵与方向、实现国家政策的组织法律机制与措施等。1998年联邦委员会就制定相关法律进行了首次尝试，但从那时起，这一问题一直悬而未决。联邦委员会北极和南极鉴定委员会领导人、雅库特参议员维亚切斯拉夫﹒什德洛夫对《消息报》阐述了上述问题。
他还说，关于这一法律出台必要性问题的再次提出是在德米特里﹒罗戈津主持的北极发展委员会第一次会议上。由俄罗斯地区发展部（2014年9月后取消）负责制定，但这一法律方案方案没有获得政府的支持。
他又说，“日前，联邦委员会接续了这一工作。法律是非常重要的和必须的，因为虽然涉及北极的相关文件有很多，比如《北极国家政策基础》和《北极地区发展战略》等，却没有实施这些文件的法律机制。北极发展的国家计划已经制定，但没有自己的补充。简而言之，它关注的只是管理问题，而不是解决北极问题”。
我们知道，根据2014年5月2日总统令，摩尔曼斯克州、涅涅茨自治区、楚克奇自治区、亚马尔—涅涅茨自治区、科米共和国的沃尔库塔城区的市政管辖区，以及诺里尔斯克的市区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的泰梅尔区和图鲁汉斯克区、阿尔汉格尔斯克州的一些地区、雅库特北部的一些乌芦斯和北冰洋的一些岛屿列为北极地区。
联邦委员会法律方案就实现俄联邦北极地区发展战略措施、保证至2020年前国家安全和俄联邦北极地区发展国家计划等问题方面，确定了完全和部分列入北极地区的俄联邦主体国家权利机关相互关系和协调通过决议的秩序。通过该方案建立的法律机制，允许把北方原住民的经济和文化潜力列入俄罗斯北极稳定发展的过程中。
在确定俄罗斯联邦北极地区社会经济发展的国家政策内容时，法律方案的制定者从解决核心问题的必要性出发，将阐释经济和社会领域新的质量状况。北极的主要问题是指通过极端的北极形式表现出来的、集中了实际上所有宏观区域问题的超经济的“北方增值”问题。
北极地区的领导们同意了参议院们的意见。涅涅茨自治区区长伊戈尔﹒科什对《消息报》记者说，“法律应当明确根据国家首脑批准的俄联邦北极地区发展战略，来调整各个层次权利机关的职责范围。尤其是，法律中应当写明实施经济活动和发展交通基础设施的具体机制”。
亚马尔—涅涅茨自治区的区长德米特里﹒科贝尔金认为，法律是必须的。在实施亚马尔项目中，如萨别塔北极港、液化天然气亚马尔、北纬行动等项目，就有来自俄国内十几个地区的企业参与。这涉及到数千个俄罗斯家庭的工作、工资和幸福。《关于俄联邦北极地区》的法律将成为进一步推动俄罗斯北极发展的基础”。他还说，因为亚马尔—涅涅茨自治区全部都列入了北极地区，法律可以保证作为俄罗斯北极地区一部分的自治区的稳定综合发展。
摩尔曼斯克州副州长阿纳托利﹒维克申指出，“我们一直与政府的联邦机关相互配合，现在更是积极地相互支持工作。虽然在制定涉及北极地区社会经济发展的文件方面有了很大的进展，在联邦立法中也有了一系列的标准法律和个别的“北极”标准，也认识到了通过《关于俄联邦北极地区发展》专门联邦法律的重要性，但在制定国家政策时，还应当考虑到俄联邦北极地区的特殊性”。
“政策鉴定组”组长康斯坦丁﹒卡拉切夫评价参政员们的倡议时说，“如果考虑到北极的自然财富、其重要的地缘位置和诸多其他因素，那么通过关于北极的联邦法律就显得非常及时和适宜”。他认为，详细制定立法动议的本身就是对上述地区所属问题多年来对立的合理总结。
康斯坦丁﹒卡拉切夫还强调指出，美国、挪威和加拿大等国很久以来就希望获得北极的控制权。俄罗斯经常遭到北冰洋沿岸各国的非议。毋庸置疑，乌克兰危机的一些因素在这里已微不足道，但对俄罗斯日益增强的外部政治压力使莫斯科有必要采取明确的合理的措施。
卡拉切夫还指出，北极是俄罗斯国家最主要发展目标之一，而从联邦委员会方面来看，立法动议事实本身就是“俄罗斯重返北极”的表现。
编译：梅春才