北极地区的气象和海洋观测很可能是芬兰任北极理事会主席期间取得的最大成就。大使Aleksi Härkönen表示，“我大胆地认为这是一项突破”。
两年来，芬兰一直领导着北极理事会。现在是时候回顾一下在芬兰外交部长Timo Soini和北极高级官员主席Aleksi Härkönen大使的领导下所取得的成果。
High North News采访了他们心目中芬兰在过去两年中取得的最大成就，以及他们希望能够取得但却没有实现的成就。
从外交部北极小组获得以上问题的答案是不可能的。以下总结基于北极理事会内部关于芬兰担任主席期间的事项和成果报告以及arctic-council.org访谈。
共同方案
芬兰任北极理事会主席期间的主题是“探寻共同方案”，并确定了四个优先领域：环境保护、气象合作、互联互通和教育。
这项工作主要由六个工作组执行：北极污染物行动（ACAP）、北极监测和评估计划（AMAP）、北极动植物群落保护（CAFF）、突发事件预防准备和响应（EPPR）、北极海洋环境保护（PAME）以及可持续发展（SDWG）。
在过去两年中，理事会的附属组织——工作组、特遣组和专家小组——参与了100多个项目和倡议。
环境保护
“北极地区的年平均变暖幅度仍然是全球平均值的两倍以上，对北极环境及在当地生活和工作人群的影响非常严重”，这一观点在北极理事会的内部总结中有所体现。
这也凸显了将北极问题纳入全球气候框架的必要性：“北极监测和评估计划编制的《北极雪、水、冰和永久冻土报告》就是一个例子。这一评估包含在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的特别报告中（报告指出全球变暖使温度比工业化前水平高出1.5°C），目前也是政府间气候变化专门委员会《气候变化的海洋和冰冻圈特别报告》的编写材料”。
挪威国际事务研究所（NUPI）研究员Elana Wilson Rowe本周早些时候在接受High North News采访时也指出了这一点。虽然她认为全球气候变化问题不可能仅靠北极理事会来解决，但仍希望北极国家能够在联合声明中就气候问题达成一致意见。
挪威高级北极官员BårdIvarSvendsen承认，北极理事会难以找到一种语言，使所有成员国就联合声明达成一致。
在arctic-council.org发布的一次采访中，Härkönen被问及《部长宣言》：“如果寻求共识需要更多时间，北极高级官员和永久参与者是否准备采取最后决定？”
“如有必要，我们将不得不在部长级会议之前立即采取最后行动。
——北极高级官员主席Aleksi Härkönen大使
他回答说：“我们也有这样的打算。我们不希望提出新的问题，或者使先前的决定在部长级会议之前被推翻。但是，我们知道有些问题会很难解决，我们也尝试提前解决它们。但如有必要，我们将不得不在部长级会议之前立即采取最后行动——国际组织的内部谈判没有什么卓越效果”。
气象成就
在芬兰轮值主席期间，北极理事会与世界气象组织和各国气象研究所开展了密切合作。报告指出，这种合作增强了北极地区的气象和海洋观测，从而改善了服务和预报——使北极和低纬度地区人民、极地运营商、企业和研究人员受益。
这是芬兰轮值主席国的最大成就之一。
在1月下旬的arctic-council.org采访中，Aleksi Härkönen强调气象合作是首要任务之一：“我认为它已是一个突破。2018年3月，北极理事会和气象界学者将聚集在芬兰北部的滑雪胜地Levi。此次会议与北极高级官员会议以及我们携手世界气象组织、芬兰气象研究所和其他国家机构举办的北极气象峰会相隔一周”，他说。
就在几天前，他补充道：“谈到气候变化，随着科学工作加强了我们对气候问题、现象和变化的理解，气象合作已成为一种共同方案。我们不必承认是否存在气候变化。我们可以通过气象研究和其他科学领域基于事实数据进行了解。北极理事会应该继续提出必要的建议，这比以往任何时候都重要“。
污染
除了强调减缓和适应气候变化的措施，芬兰还将防治污染列为任职期间的议程重点。
“我们不必承认是否存在气候变化。我们可以根据事实数据进行了解。”
——北极高级官员主席Aleksi Härkönen
在过去两年中，理事会工作组深入了解污染物的影响，并致力于减轻北极居民所受影响的项目。
北极监测和评估计划评估了污染物和化学物质对北极野生动物和鱼类的影响，这反过来又影响了粮食安全。北极污染物行动继续寻求解决方案，积极与土著人民和当地社区接触，以减少短寿命气候污染物的排放。
工作组对《水俣病汞公约》和《持久性有机污染物斯德哥尔摩公约》做出了重大贡献。
除减排工作，北极污染物行动的环极局域环境观测网（CLEO）在过去两年中也取得了显著成果。近3000名北极当地观察者报告了他们所见证的天气、陆地和海洋变化。
保护海洋
虽然新的海上航线可能为北极地区带来繁荣，但越来越容易进入北极地区也给北极居民和生态系统带来了风险。在过去几年中，海洋垃圾已成为影响全球海洋环境最普遍的问题之一。北极也不例外。
“北极海洋环境保护工作组在芬兰担任主席期间完成了《北极海洋垃圾桌面研究》。这是第一份关于海洋垃圾报告和研究的环极汇编，是评估北极海洋垃圾范围以及探究解决问题方案的举措”，芬兰作为主席国总结道。
“这是第一份关于海洋垃圾报告和研究的环极汇编，是评估北极海洋垃圾范围以及探究解决问题方案的举措。
——芬兰轮值2017-2019年主席国的总结报告
此外，根据2018年北极监测和评估计划的“北冰洋酸化评估”，北极海水正遭受广泛和快速的酸化，将对北极海洋生物产生各种影响。最惊人的发现之一是海洋酸化可能对渔业产生严重影响，极大地增加了渔业崩溃的风险。
在芬兰担任主席期间，北极海洋合作特遣组继续开展工作。根据总结报告，特遣组研究了北极国家如何更好地协调海洋问题工作，并意识到北极高级官员，即北极国家的政府代表应发挥核心作用。
涉及原住民
北极理事会一直致力于加强永久参与者所代表的原住民的参与和合作。在美国担任上一届主席国期间，北极海洋环境保护已经发布了一份《土著人民和当地社区参与海洋活动报告》（MEMA）。
“在芬兰担任主席期间，北极海洋环境保护致力于编写上述报告的第二部分，这部分将指导理事会的工作组、特遣组和专家组，让永久参与者和他们所代表的北极原住民参与到他们的项目和评估中”，报告指出。
人民互联互通
在过去两年中，北极理事会及其工作组探讨了经济社会进步如何与北极社区的文化宣传相辅相成。两个优先主题直接影响北极的生活和工作状况：互联互通和教育。
“电子通信服务大大改善了在北极居住、工作或旅游的人们的安全和生活质量——无论是土著人民、当地社区和企业、游客还是研究人员。因此，我们特别注重提高北极地区的互连互通，”大使Härkönen在今年3月底接受北极理事会采访时表示。
《费尔班克斯宣言》指导了芬兰担任主席期间的工作，其中指出“必须进一步努力改善北极地区的通信设备，以此支持蓬勃发展的北极社区”。
在此宣言中，八个北极国家的部长决定成立改进北极互联互通特遣组（TFICA），将在北极地区生活、经营和工作人们的需求与可用的基础设施进行比较。
“好消息是：改善互连互通的机会即将到来，整个北极地区的互连互通、速度和覆盖范围都将提高”，总结报告指出。
“整个北极地区的互连互通要求与当地和泛北极地区所需的规模大不相同。没有“一刀切”的解决方案。但是，所有进行中的项目都有可能大大提高整个北极地区的互连互通、速度和覆盖范围，“北极互联互通特遣组联合主席Marjukka Vihavainen-Pitkänen称。
特遣组将在罗瓦涅米的部长级会议上介绍其调查结果。
“在这些不断变化的情况下，理事会必须加强北极国家间的合作。这是芬兰担任主席期间已经完成的任务。
——芬兰轮值2017-2019年主席国的总结报告
国际影响评价协会特别提到了理事会接纳原住民和当地社区的倡议之一，该协会将其2019年全球奖授予了北极理事会。
芬兰和美国还与世界自然基金会共同举办了第一届北极青年峰会，该峰会于2018年10月与北极生物多样性大会同时举行。
北极合作
该总结报告承认北极正在发生变化，北极理事会处于的政治现实同样如此：“在这些不断变化的情况下，安理会必须加强北极国家间的合作。这是芬兰担任主席期间已经完成的任务”。
报告指出，尽管全球局势紧张，八个北极国家的代表始终聚集在一起讨论保护北极环境、促进可持续发展和维持该地区和平与稳定的共同愿景：“因此，很大程度上，北极合作不受北极以外紧张局势的影响”。
在过去两年中，理事会的附属组织——工作组、特遣组和专家小组——参与了100多个项目和倡议。
永久参与者的积极参与也是北极理事会的主要特点之一。2018年11月，原住民秘书处（IPS）与俄罗斯北方土著人民协会（RAIPON）以及北极EALÁT研究所在俄罗斯莫斯科共同组织了主题为“北极理事会和永久参与者角色”的国际基础课程。
根据芬兰的主席总结，“此次活动聚集了来自俄罗斯联邦各地的60多名土著领导人和青年，他们希望了解更多有关北极理事会的信息”。
除常任参与者、北极理事会观察员也发挥着重要作用，特别是在出现问题或影响北极以外地区的区域。例如，减少黑碳和甲烷排放及其对北极人民和生态系统的负面影响取决于观察员国家在黑碳和甲烷专家组中的积极参与。
致谢
北极高级官员主席Aleksi Härkönen大使总结了arctic-council.org的采访，并感谢道：
“我想说，如果我们能成功举办本次主席会议，那是因为我们在芬兰与萨米人代表、城市、北极经济委员会和其他利益攸关方进行了良好合作。我们也曾与国际合作伙伴进行了非常好的合作，其中绝对包括北极理事会秘书处“。
“如果我们能成功举办本次主席会议，那是因为我们在芬兰与萨米人代表、城市、北极经济委员会和其他利益攸关方进行了良好合作。
——北极高级官员主席Aleksi Härkönen大使
翻译：宗子涵