中国资金的影响
中国对外直接投资问题日益受到军事和政策界的关注。高级军事指挥官一直在夸大其词，说中国的对外直接投资正在动摇和威胁传统的联盟结构。前南方司令部司令库尔特·提德2018年在国会发表的立场声明中谴责中国“在商业和外交上的进步使其更接近自身的战略目标，即重塑全球经济和政治格局”的事实，其中包括拉丁美洲。中央司令部前总司令约瑟夫·沃特尔表示，“我们必须做好准备与中国竞争……争取地区影响力”，因为它们“威胁到我们国家的重大利益”。此外，他还提到了中国的“一带一路”战略，它们的“新兴经济力量可以支持和掩盖长期的军事和政治目标”。最后，太平洋舰队司令、海军上将菲利普•戴维森强烈批评中国有关“一带一路”的“有害做法”，称中国明知基础设施项目会违约，却为这些国家(尤其是发展中国家)提供贷款，从而使其陷入“债务陷阱”。
中国在北极地区的投资问题曾被中央通讯社研究过，美国军事指挥官提到的那种模式正浮出水面。中国在俄罗斯对外直接投资的滩头阵地众所周知，主要在亚马尔的石油和天然气领域，但这种投资正在向矿产和基础设施领域扩张。格陵兰岛经常被认为是中国对外直接投资的“战场”，因为格陵兰人拥有大量的土地和矿产财富，渴望外国直接投资，而中国有现金可以支出。与解放军有关而且有一定影响力的中国期刊将格陵兰岛称为“冰上丝绸之路的战略支点”。这一普遍关切适用于所有北极沿岸国家，包括美国、加拿大、芬兰和冰岛。
尽管中国在北极地区的投资相当大，但很难获得确凿的数据。人们可以猜测中国在北极地区投资的实际范围；然而，中国企业在格陵兰“试图购买和投资具有军事意义的基础设施，包括格隆内达尔的一个废弃海军基地和三个机场”。丹麦中央政府已经阻止了其中两项交易，最近有报道称，中国国有的通信建设公司取消了升级努克和伊卢利萨特机场的上市计划。但是，中国这种层次的活动，特别是那些可以“在雷达无法企及的情况下”进行的活动，可能会继续下去。
《外交官》报道称，中国正在扩大其在格陵兰岛的矿业利益；特别是在Kvanefjeld项目中，中国已经掌握了世界90%以上的采掘能力。中国曾两次威胁美国和日本，宣称要切断稀土供应，这是一种政治报复行为。这个特别的例子说明了美国在能够参与的领域可能面临的各种问题，包括区域经济发展、自由开放的港口和水路的发展，以及其他非歧视性的国际航运等。中央通讯社最近正在追踪的交易也是如此，这些交易涉及中国在芬兰资助的光缆项目，以及通往格陵兰的海底光缆服务——数据丝绸之路。
大规模的基础设施需求
北极地区的发展带来了人口、船只和经济活动的增加，虽然预估数字不同，但对各种形式基础设施的需求一定会增加，包括港口、铁路、导航设备和疏浚、管道和货运码头，以及道路等。总部位于伦敦的连接极地（主要涉及极地研究和政策倡议）写道：
最近基础设施的增长势头不小，俄罗斯已经完成、正在运行和已经提出的项目总额就有3000亿美元……全球金融公司古根海姆（Guggenheim）在2016年编制了一份北极基础设施项目清单，包括计划中的、正在进行的、已完成的和取消的项目，其中共有900个项目，估计未来15年北极地区将有1万亿美元的基础设施投资。
国际社会对包括碳氢化合物、金属和鱼类在内的自然资源的需求不断增加，与此同时，对运输节点（港口、铁路）、能源供应（发电厂、输电线路、管道、近海码头）、废物管理、水和其他基础设施也有相应的需求。北极地区拥有地球上最后一批大型的矿产和碳氢化合物资源。然而，宏观经济数据表明，在北极地区，支持和服务日益增长的采掘活动的人口只有少量增长。这必然意味着，基础设施的产能可能不得不来自北极以外。问题仍然是，这些产能是来自中国还是其他地方? 美国是否将在其中发挥作用，并在此过程中帮助制定适当的标准，保护美国的海岸线和渔业份额呢?
美国最大的挑战：宽松的中国贷款
从短期来看，美国很难在北极基础设施建设或开采活动中发挥主要作用，而中国仍将是领导者。美国面临的两大挑战似乎阻碍了它在这个新兴市场的领先地位：（a）缺乏有竞争力的融资；（b）规模很小的工业部门没有像过去那样在这些新兴市场竞争过。
只要中国企业或其他国家的类似企业拥有国家融资，美国企业在北极基础设施项目上可能就没有竞争力。首先，美国公司必须抵押从美国贸易融资机构(如进出口银行)或国际开发银行获得的贷款。中国国有企业无需为其从中国融资机构获得的信贷额度提供担保。其次，如果一家国有企业，甚至是一家拥有公共融资的中国承包商，没有取得成功，贷款变成不良贷款，投资者面临的风险也小得多。因为中国政府历来支持所谓的“僵尸企业”，以维持充分就业，并保留新兴市场的存在。中国私营银行不像西方银行那样严格，不良贷款可延期至“好时机”偿还。第三，不断有证据表明，根据美国传统基金会的说法，中国企业“经常未能达到西方和国际基础设施企业设定的安全、质量控制和环境标准”。即使基础设施正在开发的国家缺乏监管能力来监督和检查，西方公司也有国家监管机构、公开的媒体和股东，他们将提出更高的劳动力和环境标准，而大多数中国公司都没有这样的制衡机制。第四，根据传统基金会的数据，中国企业仍在从事贿赂和黑名单等活动以获取合同。美国和西方公司都有严格的法律禁止（《反海外腐败法》、《欧盟反贿赂公约》）向官员行贿以获得公共合同。中国的情况可能会发生变化，因为媒体报道的违约数量创下了纪录；然而，这些都还没有发生。
中国政府已做出国际承诺，希望淘汰国有企业；然而，数据表明，中国政府有不同的想法。中国政府已经开始着手减少国有企业的总体数量，并重组剩余的国有企业，使其“更大、更强”。这很有道理；中国政府估计，与被迫解雇大批工人的内部问题相比，它能够更容易地经受住国际上对其国企的批评。世界经济论坛的数据显示，世界500强企业中，有109家来自中国，但其中只有15%是私有企业，中国政府很可能会继续其过去的做法，将国有企业作为实施政策、提供社会经济政策（充分就业）和建设基础设施的机制。中国官方的“一带一路”门户网站宣称，80家国有企业是中国“一带一路”建设的骨干力量，已经实施了3000多个基础设施项目。
美国参与北极基础设施项目可能乏善足陈的第二个原因是，中国拥有更大的国际建设能力。德勤发布的《2017全球建筑力量》（GPoC）显示，在全球建筑企业中，中国企业“在营收排名前100中占据主导地位，中国最大的三家集团约占GPoC总销售额的30%。” 根据同一份报告，美国继续在国际建筑领域占据良好地位，但中国企业总体规模要大得多，总销售额为4400亿欧元。同期，美国企业的销售额仅为这一数字的20%（约850亿欧元）。中国企业的市值为1130亿欧元，美国为556亿欧元。
考虑到不那么有利的融资机会和更小的规模，如果这意味着美国企业，或者坦率地说，来自挪威或加拿大的企业，将不得不在没有帮助的情况下与中国企业正面竞争，很难想象它们会在北极基础设施领域发挥主导作用。美国国际战略研究中心最近做了一项研究，发现在亚洲，绝大多数参与基础设施建设的公司（约90%）都是中国公司，因为中国有上述优势，而且中国公司的网络更好，所以对拟建项目能掌握更多的预报。人们还可以假设中国公司在保险、审计和工作场所合规等方面的运营成本要低得多。鉴于此，可以理解的是，美国所有者和股东不愿意争取北极项目。
对特朗普政府的影响
所有这些都掩盖了特朗普政府在北极地区到底处于何种地位的问题。蓬佩奥的演讲只是华丽的措辞吗? 如果你去美国国会议员或大多数联邦机构公职人员的办公室，提到“北极”的工作，他们可能会说，他们有时会享用来自Dairy Queen（美国冰激凌品牌）的“北极风”。这种无知似乎在国会和政府中最为普遍，十分令人不安。俄罗斯作家弗拉基米尔·伊萨钦科夫（Vladimir Isachenkov）为美联社撰文称，除了偶尔发表的声明外，美国似乎对北极的安全没有什么承诺：
尽管美国总统唐纳德·特朗普政府通过与俄罗斯和中国的安全和经济竞争来看待北极问题，但它尚未证明该地区是其总体外交政策中的一个重要优先事项。自特朗普上任以来，美国北极事务特别代表的职位一直空缺。
然而，俄罗斯已将重申其在北极的地位作为首要目标，尤其是因为该地区被认为蕴藏着地球上多达四分之一的未探明石油和天然气。俄罗斯总统普京援引的估计数字显示，北极地区的矿产资源价值30万亿美元。
对美国来说，中国和其他国家继续积极参与北极经济活动，意味着美国必须弄清楚如何才能在整个北极地区的经济领域占据一席之地。部分活动始于更好的融资，为了达到这个目的，北极沿岸国家成立北极基础设施项目开发银行逐渐成为一种共识。美国进出口银行、美国中小企业协会（SBA）、美国贸易发展局（TDA）和海外私人投资公司（OPIC）等国际贸易和发展贷款机构可以提供新的贷款产品，提供的利率至少要与中国机构提供的利率一样高。美国大使馆和商务部应采取积极行动，单独或与俄罗斯、加拿大、挪威等其他国家联合确定美国工业参与的潜在领域，这种措施应立即予以实施。增加军事活动以强化美国对该地区的承诺，同时还可以稳定该地区的军事局势；然而，这些行动不应被视为一种替代品，替代美国本应在该地区进行的更多的经济活动。
Mark E. Rosen是中央通讯社的高级副总裁兼法律总顾问。Rosen是一名退役海军上尉(JAGC)，曾在五角大楼担任近9年的军事规划师和国际事务顾问。他的专长是海事领域，包括海事纠纷、海盗、海事安全和海事军备控制。Rosen先生在乔治华盛顿大学法学院任职。本文所表达的观点仅是作者的观点，并不一定代表中央通讯社或任何赞助商的观点。
翻译：李东伟