德国的政治指导方针指出，环境条件变化使得进入北极地区更加容易。东北航道和西北航道变得越来越可行——尤其是在夏天。
一些人担心，如果欧盟采纳新的北极政策指导方针，可能会对在北极地区的商业活动造成影响。而德国作出承诺并探讨自身将如何助力全球问题解决，这得到了其他代表团的赞扬。
8月21日星期二，北欧国家总理和德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）在冰岛雷克雅未克会晤时强调了北欧五国与德国之间不断扩大的合作。同一天，德国公布了北极政策指导方针。
越来越多的强国敲响了北极的大门，希望在该地区做出决策。
在部长会议后的新闻发布会上，默克尔表示，“德国目前主要参与的是研究项目，但未来将注意该地区的战略重要性。”
她还承认，德国近年来对北极地区的战略发展没有给予足够重视。
尽管如此，新的政策指导方针总体上侧重于环境问题和气候变化。
该战略的提出还带有一份声明，声明称德国联邦政府正在“以为了未来而塑造北极地区为目标”在北极地区承担更大的责任，。
然而，定睛一看，德国似乎主张对在北极经营的公司施加更多限制，并全面禁止在某些地区的活动。
规定和限制
例如，德国的北极战略呼吁“遵守有关北极使用和勘探的具有法律约束力的规定”。
此外，德国人致力于“进一步指定保护区和不受干扰区域”和“关于勘探和开采矿物资源的具有法律约束力的规定”。
在国际合作和航运方面，德国的北极政策包括扩大《极地水域船舶航行安全规则》（Polar Code）规定的建议。
联邦政府的其他重要优先事项是采取预防性措施，确保在敏感的北极地区防止石油泄漏，并象在南极洲一样全面禁止重油。
但是，为什么制定北极政策对德国如此重要?
柏林生态研究所(Ecologic Institute)研究员Arne Riedel表示，新的北极政策表明，过去几年，德国各部委和机构在这个问题上加强了协调。
在对High North News的评论中，Arne Riedel说道，“早些时候，外交部和负责研究的部门的文件已经捕捉到了各自领域的重要元素，但没有涵盖同样的范围或深度。“北极政策”旨在为德国的海外合作伙伴——主要是北极国家和北极理事会(Arctic Council)——提供一个连贯、更全面的前景。这让德国能够表明，它愿意进一步与北极国家和土著人民接触，按照以规则为基础的方式并且尊重他们的权利。
自我定位
挪威石油天然气协会(Norwegian Oil and Gas Association)国际理事、北极经济委员会(Arctic Economic Council)副主席Erling Kvadsheim称，如果他们的战略在欧盟实施，就可能会对经济产生影响。
他毫不怀疑，有了这些指导方针，德国正在为明年春天即将出台的欧盟北极战略进行定位和准备。
他对High North News说，“欧盟委员会已经准备了一份文件，他们认为需要采取新的战略。在这份文件中，委员会不仅强调了保护北极的必要性，而且还强调了该地区更为谨慎的资源管理。”
欧盟此前的北极战略总体上着眼于保护北极。Kvadsheim相信，未来几个月的辩论将转向权衡保护的必要性与发展和商业机会的必要性。
“德国的态度表明，北极应该被视为一个需要特别照顾和保护的地区，所有的活动都必须在最大程度上考虑到环境及其脆弱性的情况下进行。”
这位AEC副主席认为，欧洲国家普遍认为，北极是一个比其他地区更脆弱的地区，能源活动对北极造成的破坏比其他地区更大。
“这是工厂企业不同意的。没有证据表明工业对北极的危害比其他地方更大。”
难以预测结果
至于德国的北极政策可能对在北极经营的企业产生的影响，Erling Kvadsheim则更加不确定。
他讲道，“这很难预测。这份文件写得很好。它不会关上任何一扇门。一方面，他们认为北极地区的人们有权过上好日子。另一方面，他们提倡严格预防和全面禁止在某些地区的活动。他们没有在这份方针中讨论的是，加拿大北极、俄罗斯北极和斯堪的纳维亚北极的许多地区都有世界所需的大型活动，尤其是在未来。”他还警告称，
“如果欧盟明年采纳这些观点，那么在北极圈以内进行商业活动和生活将更加困难和昂贵。”
Riedel并不同意这一观点，“德国北极政策倡导的一个重要方面是坚持应用预防原则。它建议在任何人类活动对环境造成危害，甚至可能是不可逆转的危害之前，探索潜在的影响并采取保护措施。这一原则本身并不排除任何活动，并应成为任何可持续发展的共识。此外，“污染者自付”原则要求对环境损害承担明确的责任和义务。”
许多北方人认为这是一个大问题，许多欧洲国家和他们的政治家不把北极当作八个不同的国家，有八个不同的需求而认可，而是将其作为一个同质性的区域。
例如:沿着加拿大东海岸一直到与巴黎纬度相同的纽芬兰(Newfoundland)都是北极地区，而挪威的北极则更北。
Kvadsheim在接受High North News采访时表示:“这是AEC和挪威石油天然气协会在布鲁塞尔花了很多时间来解释的事情，并将在未来几个月继续倡导。”
实践和宣传
Elana Wilson Rowe是挪威国际事务研究所(NUPI)的一名研究教授。她赞扬德国做出承诺，要在德国国内和更广泛的全球政策中推行哪些改革，而不仅仅是鼓吹“北极必须做什么”。
“环境问题是该政策的驱动因素，但不仅仅是必须采取什么措施来保护北极地区，还有德国如何在全球和国内做出贡献。例如，他们强调了对《巴黎协定》的承诺，即减少气候变化排放。
Rowe认为，德国强调其在减少全国产生的废物总量，以解决海洋塑料污染这一更广泛的问题方面的作用是很重要的。
她还指出，德国正在资助北极地区的大量科学研究，根据2017年北极大学联盟（UArctic）的一项研究，德国资助的科研项目数量比瑞典或芬兰多很多。该评估是以2006-2015年的研究项目投资为基础的。
Rowe认为这项政策在很多方面都是“明智的”，但也反映出大多数欧洲国家认为北极是一个有着共同问题和挑战的整体。
“然而，北极地区的实际情况变化很大。该政策没有区分该地区的国家，也没有区分他们中的一些国家正在做什么以及没有做什么来确保北极地区的良好经济发展实践。”例如，挪威在这方面写了很多规则书，这项政策可以证明北极国家自身正在进行的关于环境管制、可持续使用和管理以及保护区的对话和努力。”
她可以理解，该政策中的语言被视为“老师对所有学生的责骂”，尤其是那些已经积极执行严格环境法规的北极国家。
她认为，“但我不认为这是针对挪威的信息。在这类文件中指定具体的行为体并不具有政治战略意义。
不同的观点
NUPI 的研究员Elana Wilson Rowe指出，北极和非北极国家对该地区有不同的看法是一个解释。
“非北极国家往往将北极视为全球体系的一部分，而生活在那里的国家希望北极被视为一个地区，而不是一个全球空间”。
她以最近关于亚马逊人的争端为例。
“全世界都把亚马逊视为全球遗产，当它着火时，我们的本能反应是帮助、指导和参与。另一方面，巴西认为这是他们的国家领土。尽管这两个具有全球意义的地区存在差异，但全世界都看到北极正经历着气候变化导致的状态改变，并且不想袖手旁观。”
柏林生态研究所的Arne Riedel认为，德国北极科学家和专家了解北极和北极国家的区域多样性。
“作为一个非北极国家的战略政策文件，德国的北极政策的确采取了一种更简单的方法，将北极地区作为一个整体考虑。这并不是说该政策的所有方面都以同样的方式适用于或在所有北极区域具有同样的相关性。”
游说
北极经济理事会(Arctic Economic Council)于2014年由北极理事会(Arctic Council)成立，它利用每一个机会来倡导它们的利益，并向欧盟官员和政界人士提供意见，无论是以听证会的形式，还是直接向政策制定者提供意见。
Erling Kvadsheim向High North News表示，“我们与新的欧盟北极战略起草者进行了会谈。不仅在布鲁塞尔，而且在欧洲其他地方，要求在活动中发言的人数也在增加。”
据信，世界上30%以上的未被发现的化石燃料，如石油和天然气，位于北极圈以北。特别是大量的天然气已经在俄罗斯、挪威和美国(阿拉斯加)被开采。
挪威石油天然气协会拥有一个广泛的网络，允许优秀的旧式游说，他们准备利用这个网络。
“对挪威石油和天然气来说，最紧迫的是，欧盟的政策是建立在知识而非神话的基础上。我们认识到，北极问题在欧洲大国和重要国家的议程中占有重要地位，但我们担心，共同的观点倾向于保护和保留，而不是如何以最可持续的方式开发和利用该地区的资源。这些资源不仅是今天世界所需要的，而且也是未来所依赖的。
更少的运费
该政策承认不断变化的环境条件使进入该地区进行研究和开发北极资源变得更加容易。
沿欧洲、亚洲和美洲大陆北部海岸线的东北航道和西北航道在夏季变得越来越适于航行。一条无冰的东北航道将是欧洲北部和东亚港口之间最短的航线。
该政策确定:“海冰的减少使北极水域的航运路线得到更密集的利用，从而给它们带来越来越大的负担。”
该政策进一步指出，“更短航线的优势还必须在几个因素间进行权衡:海冰的不可预测性、目前应急救援能力不足的事实，以及缺乏具备北极能力的货船”。
七国集团峰会上的北极问题
这种现象以及北极的未来使其在上周法国比亚里茨举行的七国集团(G7)峰会上得到讨论。
据High North News上周一报道，CMA CGM的首席执行官兼董事长Rodolphe Saade宣布，该公司将不再使用俄罗斯的北方航道在欧洲和亚洲之间运输货物。它是第一家退出北极航运的大型航运公司。
该公司做出这一决定之前，法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)呼吁避免使用新的北极航线:“这条航线最终会致我们于死地，因为这条航线可能会更快，但这是我们过去不负责任的后果，”马克龙辩称。
我们在德国的新政策中发现了许多相同的论点。政策指出，“预防性和污染者自付原则是北极所有环境政策制定和经济活动的基本原则。必须从一开始就避免可能导致未来环境污染的发展。”
因此，德国的政策同时承认，由于航行时间缩短、燃料使用减少和成本降低，北方航道可能为德国航运创造重大机会。但联邦政府确保他们致力于“考虑到严格的环境规定和原住民的利益，确保船只畅通无阻、安全、和平地通过北极水域”。
对德国的影响
然而，毫无疑问，这些德国人的意图是好的。或者他们的北极政策旨在帮助北极国家对抗有史以来最大的敌人：气候变化。
不仅是为了北极有人居住的地区，德国承认，海冰范围的变化、冰盖的体积和永久冻土的扩散对全球都有影响。
“在北极观察到的变化通过反馈过程影响整个地球系统。现在，北半球的大气环流已经发生变化，这正在影响欧洲和德国的天气模式。”
除了依赖温度的海洋扩张外，格陵兰冰盖的融化还导致全球海平面上升。
“到本世纪末，海平面预计将上升至一米，甚至可能更高，这将对欧洲造成严重后果。”
该政策被概括为五个标题:
德国希望根据《巴黎气候协定》为全球气候和环境保护作出努力。
德国政府呼吁部署环境友好型技术，应用最高的环境标准，并指定保护区来保护北极地区的生物多样性。
应加强原住民的利益，并保障他们在其栖息地中享有自由、健康和自决的权利。
德国致力于自由和负责任的研究，以便更多地了解北极。
为了北极的未来，有必要在加强国际法律框架下，同其他国家开展密切的、以规则为基础的合作。因此，德国正在北极理事会以及欧盟和北约内部开展工作，以保护北极地区成为一个基本上没有冲突的地区。
翻译：杨慧慧