摘要
当其他国家将资源投入北极地区以确保其国家利益时，美国也不能落后。未来几年，美国在北极的真正利益只会增加。俄罗斯一直在增加其在北极地区的军事存在。当美国为应对北极地区未来的安全挑战做准备时，它必须集中精力增加在格陵兰岛、冰岛、斯瓦尔巴群岛和扬•马延岛的存在。这四个岛屿实质上是北美和欧洲大陆的前沿作战基地，是美国及其北约盟国的北极防御链。
关键要点
1.未来几年，美国在北极的利益只会增加，当其他国家在该地区投入资源时，美国承担不起落后的后果。
2.美国在北极的优先事项包括确保美国的领土防御，保护美国主权，履行北约义务以及确保航运自由。
3.美国必须增加在冰岛、格陵兰岛、斯瓦尔巴群岛和扬•马延岛的存在，并加强与这些岛屿的关系，这些岛屿构成了北极的防御链。
当其他国家将资源投入北极地区以确保其国家利益时，美国也不能落后。未来几年，美国在北极的真正利益只会增加。最近，俄罗斯一直在增加其在北极地区的军事存在。当美国为应对北极地区未来的安全挑战做准备时，它必须集中精力增加在格陵兰岛、冰岛、斯瓦尔巴群岛和扬•马延岛的存在。这四个岛屿实质上是北美和欧洲大陆的前沿作战基地，是美国及其北约盟国的北极防御链。
美国在北极的安全目标
如今，美国在北极地区有四个主要安全目标：
1.确保美国的领土防御。这一点尤其正确，因为它关系到日益增长的弹道导弹威胁。在这方面，美国与加拿大的关系至关重要。这也是为什么美国必须加强对冰岛、格陵兰岛，斯瓦尔巴群岛和扬•马延岛的战略重要性的关注。
2.加强美国在北极地区的主权。在北极，主权等于安全与稳定。尊重北极地区其他国家的国家主权，同时保持维护美国自身主权的能力，将确保该地区发生武装冲突的可能性保持较低水平。
3.通过北约履行在北极地区的条约义务。世界上八个北极国家中有五个属于北约。还有另外两个国家，即芬兰和瑞典，与北约关系密切。根据1949年《北大西洋公约》承担的条约义务，美国必须像保卫新泽西州的特伦顿一样能够保卫挪威的特罗姆瑟。
4.确保北极地区航运和其他经济活动的自由流动。经济自由带来繁荣与安全。随着冰层融化在该地区创造了新的经济和航运机会，保持航道开放符合美国的利益，符合国际准则。
尽管北极地区的军事威胁程度仍然很低，但美国决策者们不能忽视俄罗斯最近在北极地区的军事化活动。近年来，俄罗斯的基础设施开发、军事建设和采购工作都集中在强化俄罗斯的北极能力上。如今俄罗斯在北极或近北极地区至少有34个重要军事设施，俄罗斯正在优化这些在寒冷气候条件下作战的设施，并提高了这些设施的多样性和精密性，同时还增加了该地区空中和海上巡逻的范围和节奏，这种范围和节奏通常具有攻击性。
北极防御链
在冷战期间，苏联潜艇、轰炸机和侦察机越过GIUK（格陵兰岛-冰岛-英国）缺口，这是这三个国家水域的主要海军通道。由于俄罗斯在北大西洋的活动，GIUK缺口仍然具有重要的战略意义。北极地区的技术进步和不断变化的环境已经将一些军事活动转移到更北的北极水域。
今天，四个岛屿对美国的防御至关重要。由于它们的地理位置，格陵兰岛、冰岛、斯瓦尔巴群岛和扬•马延岛实际上是北美和欧洲大陆的前沿作战基地。
格陵兰岛（丹麦）。美国和丹麦的关系建立在同为北约成员国和北极地区的共同利益之上。但是，美丹防务关系中最重要的方面之一就是美国享有进入格陵兰的通道。格陵兰岛是北美的一部分，也是美国国家安全架构的重要组成部分。今天，美军主要驻扎在该岛北部的图勒空军基地。图勒基地也是保护美国国土的重要预警雷达和卫星跟踪站。
冰岛。冰岛位于北大西洋北部，是北约的盟友，位于北美大陆的最边缘，是欧洲最西端的国家，距格陵兰岛仅186英里。今天，冰岛仍然在跨大西洋安全事务中发挥着重要作用，特别是考虑到俄罗斯最近在欧洲大陆的行为。冰岛与美国政策的相关性很大程度上也源于其在北极圈边缘的地理位置。在2006年关闭设施后，美国开始使用Keflavik航空站的设施进行海上巡逻。据报道，美国计划在Keflavik部署两个战斗机中队，轮流部署18至24架飞机。8月，一架B-2隐形轰炸机首次在冰岛降落加油。
斯瓦尔巴群岛（挪威）。挪威的地理位置对北大西洋地区的防御至关重要，该国是美国在北约内部的可靠伙伴。斯瓦尔巴群岛是挪威一个非军事化的群岛，距离挪威北部海岸约500海里。由于《斯瓦尔巴条约》规定了该群岛的非军事化，和平时期斯瓦尔巴群岛的军事重要性受到限制。斯瓦尔巴群岛的地缘战略位置，特别是临近俄罗斯北方舰队驻扎地科拉半岛的地理位置，也没有被俄罗斯人忽视。据报道，2017年俄罗斯国防部官员强调斯瓦尔巴群岛是俄罗斯海军未来可能发生冲突的地区。尽管斯瓦尔巴群岛目前处于非军事化状态，但不能装作在北极地区爆发大规模冲突的情况下，该群岛依然不会成为任何军事行动的前沿和中心。美国军事规划人员必须始终牢记这一现实。
扬•马延岛（挪威）。扬•马延岛位于格陵兰岛和挪威之间的挪威海，是一个战略性的岛屿，位于冰岛以北600英里处。挪威空军继续在该岛上维持一条1500米的跑道，该跑道在冷战期间曾是一个重要的通信前哨。扬•马延岛曾是声音监视系统终端，并控制了远程无线电导航发射机。扬•马延岛没有永久居住人口，今天居住在该岛上的18人中有14人是挪威武装部队的成员。挪威请求美国协助执行向该岛每月两次的补给飞行。在此之前，美国空军成员访问了扬•马延岛，并“评估了跑道表面、滑翔机障碍物和发射角”，特别是确定“C-130J超级大力神飞机能否在扬•马延机场着陆，以便为那里的空间站提供运输和补给。” 除了为挪威在扬•马延岛的活动提供补给外，该岛现在还为在北极执行任务的美国飞机提供了一个潜在的额外降落选择。扬•马延岛继续设有气象和地震监测站以及欧洲伽利略全球定位系统（Galileo GPS）的一个监测站。
美国应该怎么做
随着俄罗斯继续大力投资其在北极的军事活动，美国应该做出相应的计划和回应。美国北极安全重点的关键部分应该是与组成北极防御链的国家建立紧密的关系。为此，美国应该：
深化与冰岛的关系。冰岛不仅是北约的重要成员国，而且还是北极地区一个重要空军基地的所在地，美国空军曾经在这里进行北约的空中警务任务。现在，特朗普政府已经终止了奥巴马政府因冰岛捕鲸而对雷克雅未克实施的外交制裁，这也是一个推进双边关系的新机会。美国应该利用这个新机会来推进美国在北极的安全利益。
与丹麦和挪威军队更紧密地合作。这两个国家都已证明自己是重要的北约成员国。尽管这两个国家的国防开支都没有达到北约设定的占国内生产总值2％的基准，但在执行北约部队部署任务、参与北约任务和演习方面，每个国家都发挥了自己的作用。每个国家也增加了在北极的国防开支。
改善与格陵兰的关系。去年，特朗普政府宣布在格陵兰建立临时外交机构。这是积极的一步，可以通过一年一度的外交活动来改善。美国还应确保对格陵兰岛的军事基础设施进行充分的投资。
考虑将斯瓦尔巴群岛用于任何必要的科学需求。斯瓦尔巴群岛地处北极，环境条件特殊，极具科研吸引力。过去，国防部曾在那里进行过研究，如果有需要，它应该考虑在未来这样做。这是美国在具有重要地缘政治意义的地区“摇旗呐喊”的绝佳方式。
认识扬•马延岛的重要性。扬•马延岛横跨挪威海的潜艇航线，这一战略位置再一次凸显了它作为北极防御链重要组成部分的作用。美国应继续与挪威密切合作，以更好地利用该岛在北极的战略位置，并争取在未来的双边或北约演习中纳入扬•马延岛。
向北看
鉴于美国面临着来自南方的诸多挑战，决策者们不要忘记向北看。美国人不应忽视北极防御链对美国领土防御的重要性。随着北极地区出现新的安全、能源、经济挑战和机遇，美国需要与这些国家建立牢固的关系。
卢克•科菲（Luke Coffey）是美国传统基金会道格拉斯和萨拉•艾里森外交政策中心、凯思琳和谢尔比•库洛姆•戴维斯国家安全与外交政策研究所主任。
丹尼尔•科基斯（Daniel Kochis）是戴维斯研究所玛格丽特•撒切尔自由中心欧洲事务高级政策分析师。
翻译：陈燕