正常情况下，一项价值略高于1200万美元的美国对外投资计划的宣布并不具有特别的新闻价值。然而，华盛顿上个月提出的这一具体建议，却因两个原因引起了与其价值完全不相称的政治骚动。首先，投资计划针对的是格陵兰岛，在去年特朗普政府提出从丹麦购买格陵兰岛的荒谬想法后，格陵兰岛不知不觉地成为了全球关注的焦点。这项倡议显示出其对2009年丹麦和格陵兰岛之间的《自治法案》缺乏了解，该法案赋予格陵兰岛自决权。
第二，公布投资计划的方法毋庸置疑地表明，美国的动机反映出大国的现实政治，特别是对中国在格陵兰岛的经济存在的担忧，而非经济上的理性考量。格陵兰岛有5.6万人口，是丹麦王国的一部分。目前，格陵兰岛发现自己正处于一个艰难的境地，陷入一个发展中的大国争夺北极影响力的中心。
该计划的一揽子项目旨在帮助美国投资于包括教育、采矿和旅游业在内的格陵兰岛关键行业，与丹麦的投资以及哥本哈根每年向格陵兰岛转移的价值约5.5亿美元的年度补助金相比，该计划的规模很小。然而，该计划提出的时机是在“购买格陵兰岛”惨败后不久，且该计划直接提交给努克的格陵兰岛政府，这一提议的时机往好了说只是一个外交失礼，往坏了说，这是一个信号，表明华盛顿仍有计划使格陵兰岛更接近美国，且在必要的情况下越过丹麦。
对格陵兰岛来说，这一提议似乎是一个令人耳目一新的转折点，可能会刺激格陵兰岛的经济，并缓解与美国的冷淡关系，由于特朗普总统提出“购买格陵兰岛”计划后饱受诟病。无论如何，对于像格陵兰岛这样一个经济上高度依赖丹麦出口和财政补贴，并希望吸引更多外国投资的岛屿来说，最好是缓和与一个大国的关系，且这个大国在格陵兰岛的存在跨越了大约一个世纪，主要通过维持图勒空军基地来增加格陵兰岛的收入。
然而，从法律上讲，格陵兰岛仍然是丹麦王国的一部分。根据《自治法案》，丹麦在国防和外交领域保留对这一前殖民地领土的权利。尽管丹麦首相梅特·弗雷德里克森（Mette Frederiksen）此前曾表示愿意为努克提供更多的加强外交关系的空间，但丹麦其他政界人士并不一定持有同样的观点。例如，右翼的丹麦人民党（Dansk Folkeparti）是议会中的一个保守政党，一直在不断地批评格陵兰岛的独立运动。在华盛顿对格陵兰岛提出新投资方案这一问题上，丹麦政界对美国提议的不满情绪已经出现。毕竟，从地缘政治的角度来看，如果失去世界上岛屿面积最大、自然资源丰富、地理位置优越的格陵兰岛，将相当于丧失丹麦国土面积的90%以上，还可能失去北极大国的地位。此外，格陵兰岛在过去几十年里为哥本哈根和华盛顿提供了一个独特的合作和谈判平台，其目的包括科学研究、军事合作和区域外交。因此，美国和格陵兰岛之间进行更直接的沟通表明，哥本哈根作为格陵兰岛的庇护所（例如政治和经济上的庇护所）以及作为美国和格陵兰岛关系调解人的重要性可能已经下降。
在这项提议提出之际，美国驻哥本哈根大使发表声明，吹捧格陵兰岛的经济潜力，但随后迅速引述中国和俄罗斯对北极的威胁，指出莫斯科在其北极土地上的军事活动，并引述北京在该地区建设修正主义的议程。美国国务院一位身份不明的官员在随后发表的讲话中重申，华盛顿希望成为包括格陵兰岛在内的北极经济体的“首选伙伴”；北京和莫斯科对该地区的稳定构成了挑战，比如中国所表达出的“令人不安”的兴趣，即想要在北极治理和发展中发挥更大的作用。北京方面没有立即对这些事件做出回应，但俄罗斯驻哥本哈根大使馆指责美国公开试图回避区域合作，转而试图在北极地区取得“主导地位”。
目前，中国在格陵兰岛的经济存在仅限于两家矿业伙伴关系（如果那家拥有一个采矿点的香港公司也算在内的话，是三家），且它们无一在运作。2018年，一家中国建筑公司竞标格陵兰岛机场设施整修项目，哥本哈根和华盛顿做出了强烈抵制，这足以让丹麦政府在美国的推动下提出为机场项目提供担保，因而有效地否决了中国的参与。
不过，格陵兰岛投资计划是特朗普政府为推动中国退出格陵兰和整个北极地区而采取的一系列举措中的最新举措，包括收购格陵兰岛的提议，外界认为，美国收购格陵兰岛的部分原因至少是中国对该地表示出兴趣。去年，美国海岸警卫队的政策文件以及有关中国军事战略和北极安全的报告都将北京列为地区事务和美国在远北利益的新挑战者。
美国已采取其他措施以提升在格陵兰岛的作用，包括2019年6月与努克签署谅解备忘录，为联合调查格陵兰岛南部潜在矿产资源创造条件，并准备在格陵兰岛首都开设领事馆。1953年，美国关闭了驻格陵兰岛首都的办事处。华盛顿也对加强与丹麦王国另一部分法罗群岛（Faroe Islands）的关系表示了更大的兴趣，但美国驻哥本哈根大使馆上个月向法罗群岛政府提出的协助他们抗击新型冠状病毒的提议因规避丹麦主权而受到批评，遭到拒绝。
此外，特朗普政府想要改变北极最严重威胁的说法，格陵兰可以计入到这方面的利益之中。简而言之，气候变化已经结束，大国之间的竞争已经开始。这是美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）2019年5月在罗瓦涅米（Rovaniemi）北极理事会（Arctic Council）会议上发表有争议的讲话时提出的一个主题，他在讲话中诋毁中国和俄罗斯在该地区的活动，同时不再重视气候变化在该地区带来的迫在眉睫的挑战。在描述美国对格陵兰岛的投资计划时，蓬佩奥证实，没有任何与格陵兰岛冰盖加速侵蚀有关的资金计划，这给格陵兰岛带来了严重的环境和经济威胁。
尽管目前美国与格陵兰岛的经济联系规模相对较小，特别是与丹麦相比，美国可能必须更好地平衡其在格陵兰岛的利益和其与哥本哈根的外交关系，尤其是格陵兰岛接近独立时。
包括中国和美国在内的外国投资越诱人，格陵兰岛离丹麦王国的距离就越远。在某种程度上，努克外交关系的任何改善，无论是通过政治关系还是经济活动，都会让人们对格陵兰岛脱离丹麦的信心增加。简言之，格陵兰岛在新兴大国博弈中也不例外；然而，格陵兰岛是北极地区新兴外交竞争的中心，最终会是努克负责平衡该岛的外部参与者。
作者简介：
Mingming Shi是Over the Circle的副主编，她对北极事务有着浓厚的研究兴趣。
Marc Lanteigne是挪威北极大学（UiT:Arctic University of Norway）（位于特罗姆瑟）的政治学副教授，也是Over The Circle新闻博客的主编。他撰写了《中国外交政策：导论》（Chinese Foreign Policy: An Introduction）和一些有关于中国和亚洲政治及外交政策的书籍和文章。
翻译：张彤