美国总统特朗普于2020年6月9日签署的《关于保护美国在北极和南极地区国家利益的备忘录》，对那些长期呼吁美国加强在北极的存在的人来说是一个好消息。
该备忘录呼吁五个联邦机构审查、评估和执行“极地安全破冰船采购计划，以支持美国在北极和南极地区的国家利益”。
虽然美国海岸警卫队已经详细说明了他们在极地地区更好地服务和维护美国利益的需要，但总统对于目前美国的海上能力和相关基础设施严重缺乏的主张，会刺激美国进一步发展和实施新的全面北极战略。
5月29日，退役海军少将、前美国驻挪威大使Kenneth Braithwaite被任命为第77任海军部长。在这位部长的任职听证会上，来自阿拉斯加州的共和党参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）强调了美国缺少一个北极深水港的问题，并问Braithwaite在任职后是否会承诺支持建立一个北极深水港。Braithwaite的回答很简洁，“是的。”关于北冰洋的变化，他说，“随着北极地区的海上航行开始变得越来越容易，我们也需要确保我们的显著存在……这将是我的首要任务……”
在Braithwaite 宣誓就职的同一天，位于白令海峡沿岸阿拉斯加苏厄德半岛的诺姆市宣布，美国陆军工程兵部队决定提前向国会提交关于阿拉斯加诺姆港改造的行动报告。该报告呼吁美国“为研究船、巡航船、油轮，以及最重要的是向美国海岸警卫队破冰船和国家安全巡逻艇以及美国海军舰艇提供岸上支持。”
2009年4月，北极理事会的部长们批准了北极海洋航运评估(AMSA)计划，美国与加拿大和芬兰一起担任牵头国。AMSA认为，如果没有强有力的海洋基础设施，北极国家就无法达到更高的安全。这包括发展港口、通信系统、辅助导航、水文和海图、搜索和救援能力、环境响应能力、港口多式联运、环境观测网络、海域感知能力、破冰船、商业破冰货船和科学研究站。
特朗普总统签署的备忘录、推进诺姆市北极港口的步骤以及Braithwaite建造北极港口的承诺是加强美国在北极的国家安全和经济安全、解决美国在该地区海上力量不足问题的三个重要而及时的进展。但这需要采取实际行动。
北极基础设施的短缺严重影响到了阿拉斯加和美国的经济、社会、政治、国家和环境安全。从阿留申群岛的荷兰港到波弗特海的美加边界一直缺少一个深水港口，这成为了限制美国的海上力量、影响美国在北极地区经济发展的一个关键的缺口。我们紧急呼吁为在诺姆建立美国第一个北极深水港提供资金。然而，如果没有与阿拉斯加其他地区的必要的互补连接，仅仅拥有一个北极港口是不够的。诺姆应该通过一条新的战略铁路通道与费尔班克斯相连接，在那里可以无缝连接到安克雷奇南部现有的阿拉斯加铁路系统。
为阿拉斯加基础设施提供联邦资金至关重要，因为北极正在发生日新月异的变化，需要应对更多的海上通道，潜在的自然资源开发，以及对俄罗斯和中国的北极投资、接触和军事活动增加的担忧。
我们确定了9个为有关机构提供资助的关键建议，包括：资助美国陆军工程兵部队在诺姆挖掘和建造一个合适的北极港口，该港口能够停泊大型船只，如海岸警卫队的破冰船、海军战舰或商船。
资助美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的国家海洋局，开展为期20年的水文测量以及美国北极专属经济区绘图项目；这一行动与2019年11月总统签署的《美国专属经济区以及阿拉斯加海岸线和近海海洋制图备忘录》一致。
资助国家海洋和大气管理局（NOAA）的国家气象局和国家海洋局，以加强在阿拉斯加的海洋和陆地观测业务网络。
资助国土安全部和海岸警卫队，以建造和委托第三艘极地安全护卫舰和其他船只，这是加强美国北极和南极行动的必要条件。
资助交通、内政部和国防部建设一条铁路走廊，连接诺姆新的北极深水港口和阿拉斯加的费尔班克斯。
资助国防部和国土安全部（海岸警卫队)，国家航空航天管理局（NASA)和美国全国科学基金会（NSF)在普拉德霍湾附近建立一个高北极研究中心（HARC)。HARC将进行先进的环境和战术研究，这对我们理解不断变化的北极安全领域至关重要。
资助国防部和国土安全部发展和建设阿拉斯加军用和民用的升级通信系统：该系统必须包括连接沿海社区、工业设施和重要防御地点的海底光纤电缆。
资助加强海洋领域意识系统，以改善向北极沿海社区提供的海洋信息，并与阿拉斯加海洋交流处（MXAK）进行合作。
资助国防部建立Ted Stevens北极安全研究中心，在整个北极地区宣传和推进国家利益。
美国几乎完全缺乏北极海洋基础设施，这仍然是阿拉斯加和美国的一个关键弱点。如果美国希望认真应对不断变化的北冰洋地区的诸多安全挑战，并充分利用这一地区面临的潜在经济机遇，国会提供的资金是必不可少的。持续缺乏对北极基础设施的投资将成为一个造成长期负面后果的战略缺陷。
作者简介：
Mike Sfraga，伍德罗·威尔逊中心极地研究所主任，富布赖特北极倡议杰出联合首席学者。
Lawson Brigham，威尔逊中心极地研究所全球研究员，美国海岸警卫队学院北极研究与政策中心研究员。
翻译：杨慧慧