历经八年的协商，7月16日北极五国在奥斯陆签署了第一份北极核心区渔业管理声明。该声明如下几方面值得关注：

       首先，五国将授权本国船只在核心区开展商业捕捞，这是一个巨大变化，此前的历次会议和文件中没有出现类似字眼。这条“临时措施”跟前文自相矛盾，在前文第四段刚刚说了“根据可靠的科学数据，可预见的未来核心区不可能出现商业捕捞……。”但同一篇宣言后文中却又提出将授权本国船只……云云。问题是，渔业活动如何规范？宣言称有北大西洋渔业委员会（North East Atlantic Fisheries Commission）可担此任，但该委员会只能管辖大西洋扇区，现在的问题是核心区的太平洋扇区融化速度更快、“裸露”面积更大，这一海域如何管理？因此不能再固守“没有必要成立一个新的区域性渔业管理组织”了。需警惕的是，这条规定将开启“恶例”，可能刺激其他渔业国家采取类似行动。五国步伐如此之快，着实让人吃惊。

       其次，特别需要引起注意的是第四条临时措施：“确保在该地区的非商业捕捞活动不与临时措施的宗旨相抵触，应基于科学建议之上，须受监控，任何渔业数据必须共享。”这条揭示的是北极核心区科学活动的主导权之争，显示了北极科学活动的政治化意蕴。宣言中所说的“非商业性捕捞活动”（non-commercial fishing）主要指科学调查，没有指出“科学建议”和“监控”的主导者是谁，是北极五国吗？又是谁授权？公海科学调查自由容不得任何挑战！为了防止其他国家（包括中国）因此获得科学上的优势而掌握北极渔业管理主导权，宣言特别规定了数据必须共享。然而，这些规定如果认真实施起来，定将反制五国，陷其自身于尴尬之中。五国既然认识到中国也会支持北极核心区渔业的善治，何不邀至席边，共商大计？合作共赢才是正途！

       当然，我们也很高兴的看到宣言通篇都没有使用北极国家（Arctic states）和非北极国家（non-Arctic states）这些词语，而是使用了other states来指涉包括中国在内的众多“利益相关者”，用coastal states标注自身，客观上讲这是一个进步，但不排除是无意之举，尚不能做过分解读。对于“非北极国家”概念的评论参见董利民同学在本智库《要闻评论》栏目中的文章“中国应慎用‘非北极国家’标识自己”。 现在，人家都不搞“非北极国家”歧视了，我们是否也应该换换思维了？

       北极核心区渔业管理的核心问题必将聚焦于科学调查问题上，按照逻辑，相关国家将“不得不”成立一个机构或者组织，来协调北极海洋生物资源的科学调查活动，因为任何管理机构或者安排、任何“临时措施”，都必须有丰富的、可靠的科学数据作支撑。

       我们将持续关注北极渔业问题。

       郭培清：国际极地与海洋门户创始人，中国海洋大学法政学院教授

《宣言》原文请点击 DECLARATION CONCERNING THE PREVENTION OF UNREGULATED HIGH SEAS FISHING IN THE CENTRAL ARCTIC OCEAN