——这些努力至关重要,任务艰巨却又不失勃勃雄心,希望它们即便如冰川移动般缓慢发展,也能阻止更多的冰架突然坍塌,滑落入海。
今年夏天,北极地区出现极端现象:一块有着4000年历史的北极冰架,体积是曼哈顿的两倍,在加拿大崩塌;西伯利亚遭遇了史上最热的一年;永冻土层正在逐渐消退,使得俄罗斯大量柴油溢出。
决策者们也同样忙得不可开交。美国宣布即将撤离部署在挪威的700名美军。俄罗斯致力于构建其北极能力,对于美国军队转而驻扎到远方的大西洋和中国南海自然是喜不自胜。与此同时,新冠肺炎疫情对北极核心经济区域造成了破坏。如今,游艇和邮轮所交叉环绕着的北极地区前景似乎遥不可及。
目前比较受追捧的看法是,北极是北约、俄罗斯和中国之间潜在的新型冲突场所,或者说是资源上的克朗代克(加拿大育空河流域的黄金产地)。但真正的风险在于,大国竞争的政治“拉锯战”将会把人们的注意力从外交的实质进展和北极治理的日常工作中转移开来。这种忽视一直存在,常常带来不定时的过分热心的行动,从最近的象征性姿态中便可见一斑,比如特朗普总统提出购买格陵兰岛,并进行高调的军事展示等。
事实上,北极地区在实质性合作方面有着良好的历史记录。在新冠肺炎疫情带来的严峻境况和美中俄的激烈对抗下,缓慢而平静的付出正带来着红利,这是大国及其小国盟友都需要鼓励的。
加强科技合作:借鉴冷战的经验和教训,有一点值得牢记,即在动荡时期,科学和学术网络除了有利于应对复杂的政策挑战之外,还有助于维持国家间的关系。俄罗斯、中国、欧洲和美国的研究界在现有的合作项目扩充方面有着共同的利益,这些合作项目旨在了解北极正在迅速发生的变化。国际北极科学委员会是协调参与度高的研究项目的关键场所。北极国家还应努力落实2017年《国际北极科学协定》的承诺,确保科学家和数据的流动,这对掌握全球气候变化的量级至关重要。
在海洋治理方面发挥领导作用:北极国家通过谈判达成了一项协议,防止北冰洋中部海冰破裂时出现不受管制的商业性捕鱼行为,这一举措值得肯定。在得出和这些潜在捕捞相关的科学知识的有效基线之前,暂停捕捞是对北极地区以知识为基础制定政策的行为的认可。该协议还展示了北极国家和非北极国家能以何种方式采取合作。在北极沿海国家的支持以及包括中国在内的大型渔业国家的大力参与下,美国率先采取了行动。
我们可以做得更多。在努力成为一个负责的北极参与者的过程中,中国可以通过采取行动支持全球海洋治理来证明自己的重要性,特别是《联合国海洋法公约》(UN Convention on the Law of the Sea),其中包括在中国南海和其他地区实施可持续的渔业实践等。同样,美国应该认可海洋法。遵守该公约,并加强其在海洋治理问题上领导地位的合法性,这样的做法对美国来说轻而易举。
一分一毫的预防都可免去一艘破冰船的出场:在日益开放的北冰洋,从发展搜救能力到保持区域意识,北极沿海国家有正当理由加强其海岸防卫和军事能力。然而,在当今美俄敌对的背景下,越来越多的军事和商业活动也为其自身带来了隐患。许多专家担心“垂直升级”,在这种情况下,与军事有关的事故或无意事件可能会迅速被各国政府解读为敌意事件。2014年,北约与俄罗斯之间的北极军事对话暂停。同年,北极海岸警卫队论坛建立,在一定程度上填补了安全对话的空白。虽然目前还没有正式恢复军事对话,但为高级军官提供一个高级别、常规性的论坛,维护环北极地区的非正式沟通渠道,这将减少不幸事故演变为冲突事件的机会。这样的对话需要美俄两国时刻准备再次领导北极合作。
北极国家、四十多个北极原住民族群和广泛的科学家网络在建立区域合作框架方面进行了长期投资,需要提高斗志,加强力度,使其焕发生机。这些努力至关重要,任务艰巨却又不失勃勃雄心,希望它们即便如冰川移动般缓慢发展,也能阻止更多的冰架突然坍塌,滑落入海。
翻译:滕晓梅