虽然自 2017 年以来,挪威和俄罗斯在某些领域的政治接触有所增加,但两国之间的军事和政治接触整体较少。

截至2014年,挪威与俄罗斯进行了广泛的军事合作。2013年,挪威外交部宣布,两国每年会在各个防务领域开展约20项联合活动。

然而,如今情况不同了。自2014年俄罗斯在乌克兰实施行动以来,挪威与北约一样,暂停了与俄罗斯的双边军事合作。

没有受到此次暂停合作影响的协议包括海岸警卫队和边境管制合作,这两项协定的会议每年照常举行。搜救合作没有暂停,同时挪威联合司令部和俄罗斯北方舰队之间也保持着合作关系。

政治方面的接触也减少了。在最近的一次广播节目中,挪威国防部长弗兰克·巴克-詹森(Frank Bakke-Jensen)解释说,由于政治原因和克里米亚危机后采取的措施,他不会主动同俄罗斯人进行对话。

“我们谈得还不够,但已经尽可能在谈得多了。我们也在努力采取更多措施”,挪威国防部长说。

政府办公室级别会谈

挪威国防部国务大臣托恩·斯科根(Tone Skogen)(保守派)在给高北新闻网的一封电子邮件中写道,政府认为在当前安全政策形势下与俄罗斯的对话是重要且有必要的,因此与俄罗斯国防部进行了定期政府办公室级别会谈。

由此,挪威和俄罗斯国防部之间的办公室级磋商于近年来恢复。然而,2020年没有进行此类会议。上次会议还是在大约两年前举行的。

国务大臣斯科根说,上一次会议于2019年3月在奥斯陆举行,对于军事演习和训练活动方面的交流具有重要意义。

沟通渠道协议

国防部进一步指出,双方讨论了有关俄罗斯和挪威武装部队在高北地区的军事活动、双边关系以及应急措施等问题。

斯科根写道:“双方就着手建立挪威和俄罗斯之间的沟通渠道达成了协议。”

根据挪威政府最近的《高北白皮书》,挪威和俄罗斯国防领导人之间的沟通渠道将有助于防止与军事活动有关的误解和不必要事件的发生。白皮书显示:“当务之急是进一步发展双方在防务领域的联系”。

然而,高北新闻网未能核实是否建立了这样的沟通渠道。

斯科根补充说:“疫情导致我们与俄罗斯国防当局的接触较之前有所减少,不过,我们期待这种接触能再次增加。挪威和俄罗斯之间全面军事合作的恢复取决于俄罗斯的进一步行动以及俄罗斯与西方之间的总体关系。

自 2017 年以来政治对话次数增加

尽管挪威和俄罗斯之间的防务政治接触仍然很少,但挪威外交部国务秘书奥顿·哈尔沃森(Audun Halvorsen)(保守派)解释说,近年来与俄罗斯进行政治对话和磋商的频率有所增加。

国务秘书哈尔沃森对高北新闻网说:“在经历了2014年和2015年的接触突降后,两国之间政治接触有所增加,政治对话和磋商自2017年以来也有所增加。”然后他补充道,然而,2020年政治会议召开次数有所下降,这主要与新冠肺炎带来的现实挑战有关。

哈尔沃森解释说,在疫情发生前的几年里,政治层面的会议数量达到两位数,双方各党派部长和国务秘书也一同举行了会议。

2019年,埃尔纳·索尔伯格(Erna Solberg)总理在圣彼得堡会见了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)。双方最近一次政治高层会晤为挪威外交大臣伊内·埃里克森·索雷德(Ine EriksenSøreide)1月份与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)举行的数字会晤。

安全政治的艰难发展

哈尔沃森说,每年的挪威-俄罗斯委员会会晤也是政治对话的重要组成部分。

通过双边委员会开展的合作涉及核安全、渔业管理、贸易和经济以及环境。这些合作由部长或国务秘书从政治层面主导,而有些则从政府办公室层面主导。负责部门包括贸易、工业和渔业部,气候和能源部以及外交部。

与此同时,国务秘书承认,2014年后,安全政策对话变得更加具有挑战性。

“这与我们地区、欧洲和全球的安全政策发展尤其有关。我们已经看到一个更加自信和正在前进的俄罗斯。尽管这和挪威与俄罗斯之间的双边关系不是很相干,但俄罗斯与周围世界及西方的关系因此发生了变化。”

哈尔沃森在闭幕词中说:“然而,作为邻居,我们有实际合作,我们将继续就共同关心的问题进行对话,甚至就更具挑战性的问题进行对话。”

北极地区的安全困境

挪威对外经济研究所(NUPI)高级研究员朱莉·威廉森(Julie Wilhelmsen)对高北新闻网说:“在北约于2014年通过北约-俄罗斯理事会切断与俄罗斯的军事联系后,挪威没有给予自己多少与俄罗斯保持安全政策接触的自由。挪威对北约的重视程度很高,所以挪威在这方面不会单独行动。”

大国纷纷增加在北极的军事存在,朱莉表示会同在高北地区展开行动的国家进行更有力的安全政策对话。

这位高级研究员表示:“随着高北地区紧张局势的加剧,安全政治领域的接触迫在眉睫。”

与2014年之前相比,西方和俄罗斯如今的安全政策接触领域要少得多。2014年,通过北约-俄罗斯理事会进行的军事和民事合作暂停。同样,双方不再通过促进高北地区安全对话的论坛举行会议,如北极防务首长论坛(Arctic Chiefs of Defense Forum)和北极安全部队圆桌会议(Arctic Security Forces Roundtable)。

美国海军战争学院的拉尔斯·索恩斯(Lars Saunes)教授在此前接受高北新闻网采访时表示:“如今,威慑和军事姿态或多或少是北极地区发生的唯一信号。这可能导致今后安全政策挑战加剧。目前,北极地区存在安全困境。北极国家越来越清晰地认识到这一点。”

一份由索恩斯以及一系列其他安全政治研究人员完成的美国海军战争学院报告认为,恢复北极防长等论坛,可能是北极国家用来加强战略军事层面对话、提高透明度、建立信任的手段,以缓解因误解而产生的安全挑战。

 


翻译:王翠翠

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