2021年8月15日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）拜访了英国女王伊丽莎白二世（Queen Elizabeth II）驻加拿大代表、新任总督玛丽·西蒙（Mary Simon），要求解散议会并提前两年举行大选。特鲁多声称，在新冠肺炎疫情爆发以及他的少数派政府实施的紧急措施之后，加拿大人必须就该国复苏的愿景进行投票。特鲁多和他的加拿大自由党（Liberal Party of Canada）正试图在这次选举中产生一个他们两年前未能实现的多数派政府。自那以后，特鲁多与自由党一直在议会其他政党的支持下执政，如新民主党（New Democrat Party）、加拿大保守党（Conservative Party of Canada）、魁北克集团（Bloc Quebecois）和绿党（Green Party）。
加拿大北极地区通常不是联邦竞选活动的主要议题。在2019年联邦选举中，5位总理候选人中只有1位访问过北极，北极问题在全国电视辩论中只被提到过两次。尽管加拿大北极地区没有参加上届联邦选举，但有理由相信，北极地区将在2021年的竞选中发挥更大的作用。加拿大北极地区对于加拿大作为“大白北”（The Great White North）的国家认同和加拿大人作为北方人的身份认同来说是很重要的。加拿大北极地区占加拿大陆地总面积的40%，居住着大约15万人，其中一半以上是原住民居民。加拿大北极地区的人口城市化程度并不高，人口数量与其他北极国家相比也相形见绌——俄罗斯最大的北极城市摩尔曼斯克（Murmansk）的人口至少是加拿大整个北极地区人口的两倍。尽管如此，随着选民关注的优先事项发生了变化，加拿大人可能会更加关注该地区。益普索（Ipsos）民意调查显示，新冠疫情已不再是加拿大选民最关心的问题，气候变化、医疗、生活成本以及原住民问题等议题在选民心目中将超过新冠疫情相关问题。
加拿大北极地区是任何有关气候变化的国家战略的重要组成部分，因为加拿大北极地区比该国其他地区更容易受到气候变化的影响。由于气候变化而导致的自然资源的可获得性增加，也将是未来联邦政府寻求平衡经济发展和减轻气候变化影响的挑战。今年早些时候，加拿大前寄宿学校发现了一系列没有标识的儿童坟墓，此后，原住民问题也将使北方成为更大的焦点。北方社区，特别是北方原住民社区的生活水平远远低于大多数加拿大人的生活水平。在努纳武特（Nunavut）地区，将近70%的因纽特人家庭没有食物保障，加拿大因纽特人的预期寿命为72.4岁，而加拿大非原住民人口的预期寿命为82.9岁。此外，北方的基础设施水平远低于国家标准，许多社区没有可靠的饮用水供给或电网。加拿大北极地区的安全问题在加拿大的政治话语中也变得越来越普遍。在很大程度上，由于气候变化的影响以及对俄罗斯和中国在北极地区活动的地缘战略担忧，加拿大被迫重新评估其在加拿大北极地区有限的军事和安全存在。
2021年加拿大联邦选举对加拿大北极地区意味着什么？加拿大主要政党如何寻求接近北极？这次选举的结果将如何影响国内外北极利益相关者？本文将评估加拿大三大政党及其政党纲领和对加拿大北极地区的承诺。加拿大小党派，即加拿大绿党、魁北克集团和加拿大人民党（People’s Party of Canada），将不在本文考虑之列。在撰写本文时，绿党尚未发布有关其北极纲领的任何信息，魁北克集团是一个致力于魁北克民族主义的地区政党，而加拿大人民党在加拿大议会中没有任何席位。
加拿大自由党
自贾斯廷·特鲁多击败现任保守党总理斯蒂芬·哈珀（Stephen Harper），赢得2015年联邦选举以来，加拿大自由党一直在执政。早在2015年，自由党就试图将其与哈珀对加拿大北极问题的做法区分开来，后者在很大程度上以安全问题和资源开采开发为前提。特鲁多政府打算减少对军事和安全问题的关注——相反，特鲁多将减缓气候变化、原住民权利以及外交与合作作为其政党的北极政策的标志。这种做法最终形成了《2019年至2030年北极和北方政策框架》（2019 Arctic and Northern Policy Framework Through 2030），该政策文件与《2035年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》（Russian Strategy for Developing the Russian Arctic Zone and Ensuring National Security through 2035）类似。这两份文件都确定了政府在北极地区实现社会经济发展的优先事项和战略，并概述了政府应对国家安全问题的方法。
在俄罗斯和加拿大，这些政策文件旨在规划一个长期的战略前景，以刺激投资并精简政府支出，把重点放到优先领域。自由党政府列出了8个北极优先领域，其中一些更倾向于国内，而另一些则指向加拿大作为一个北极国家的地缘政治角色。在以国内为导向的目标方面，政府旨在提高北方社区的复原力，加强基础设施建设，缩小加拿大北极地区与该国其他更发达地区之间长期存在的基础设施差距，创建可持续和包容性的区域经济，以知识和理解为指导进行决策，保护和促进北方和北极生态系统的健康以及原住民和非原住民社区的自决与和解。在地缘政治方面，政府表示将积极推动维护以规则为基础的北极国际秩序，以应对新的挑战和机遇，确保在北极地区的加拿大人得到充分保护。政府的《北方政策框架》（Northern Policy Framework）也提到了领土主权和维护加拿大对整个加拿大北极地区的主权——即保护加拿大对西北航道（Northwest Passage）及其大陆架的权利主张，目前联合国正在审议中。
自由党政府的《北方政策框架》与上届保守党政府的北极政策有所不同，其注重与原住民社区的和解和促进“包容性经济”。在基础设施建设方面，政府已经进行了多项大规模投资，包括为努纳武特交通项目投资7110万美元，扩大西北地区的水力发电项目，并致力于为偏远社区提供高速互联网连接——这被视为促进商业发展和提高北极地区居民生活质量的重要举措。除了支持基础设施建设外，自由党政府还继续支持北极地区的资源开采行业，这是北极地区就业和经济增长的重要来源。《北方政策框架》概述了在该地区支持采矿业和执行负责任采矿标准的承诺。在竞选过程中，自由党还承诺斥资960万美元建立一个“卓越关键电池矿物中心”（Critical Battery Minerals Centre of Excellence），并提供3680万美元用于电池矿物精炼和加工的研发，以加强对矿业的支持。
出于安全考虑，自由党政府还投资或承诺增加加拿大武装部队（Canadian Armed Forces ，CAF）和加拿大游骑兵（Canadian Ranger）在北极地区的存在。在《北方政策框架》内现有的承诺包括增加加拿大武装部队、加拿大游骑兵和加拿大海岸警卫队（Canadian Coast Guard）的存在，以提高在北极地区的搜索和救援能力，捍卫加拿大的国家利益及其在该地区公民的利益。除了这些承诺之外，自由党还承诺与美国合作，扩大北美防空司令部（NORAD）并使之更加现代化，北美防空司令部是冷战时期的探测和防御系统，旨在保护北美免受空中和海上威胁。最近，自由党还承诺建造两艘新的“北极”级破冰船，一艘将在不列颠哥伦比亚省建造，另一艘将在魁北克建造，这既可以解释为在加拿大两个最重要的选举战场上的一项促进就业的举措，也可以解释为是为了补足加拿大缺乏重型破冰船的能力（加拿大唯一的重型破冰船CCGS Louis-St号，现已服役52年）。
《北方政策框架》和自由党目前的竞选承诺主要集中在北极地区原住民和偏远社区的社会经济发展上。现有承诺包括斥资1.9亿美元用于建造食品加工厂、多用途建筑和港口，以减少食品隐患，同时改进上届保守党政府倡导的“北方营养”（Nutrition North）计划。政府还支持原住民更多地参与北极理事会（Arctic Council）等多边机构，并在北极理事会框架内为可持续发展工作组提供资助。在联邦竞选的早期阶段，自由党曾试图强调其与原住民和解的承诺，这延伸到其北极信息。特别是，自由党已经承诺在4年内提供1.252亿美元，以减轻气候变化和极端天气对北方原住民社区的影响，并补助没有雇主福利的北方人的旅行费用，四年的总成本为1.25亿美元。
加拿大保守党（CPC）
加拿大保守党新领袖、总理候选人埃林·奥图尔（Erin O'toole）多年来一直在议会中直言不讳地支持北极问题。与《北方政策框架》和自由党的竞选承诺相比，奥图尔在北极问题上的立场更侧重于安全和基础设施发展。这与前保守党总理斯蒂芬·哈珀的做法相呼应，他也参加了加拿大年度北极军事演习“纳努克行动”（Operation Nanook），强调有必要捍卫加拿大在该地区的主权。保守党的政党纲领中多次提到北极地区，包括文件中专门用于保护加拿大北极地区的一整节。
在北极地区安全和关键基础设施的具体优先事项方面，保守党纲领比《北方政策框架》更详细。该纲领列出了增加加拿大游骑兵和加拿大武装部队在北极地区的规模和任务，重修加拿大皇家空军在北极的基地，以供公民和军事双重使用，完成位于努纳武特巴芬岛的纳尼西维克（Nanisivik）海军设施，并在马尼托巴省（Manitoba）的丘吉尔建立一个新的北极海军基地，以确保加拿大皇家海军能够全年进入北极地区。保守党还表示，有意在海上和空中部署自动驾驶车辆进行监视、探测和威慑，以保护加拿大对北极地区的主权。保守党还将扩大雷达卫星（RadarSat）星座，这是一系列用于通信和国防目的的低轨道卫星，并且其还将致力于北美防空司令部的现代化和进一步扩展。保守党选择将其北极信息的大部分重点放在来自中国和俄罗斯的威胁认知上。在《北方政策框架》中，自由党政府提到了该地区出现的安全挑战，但没有单独指出任何一个参与者。在保守党纲领中，明确提到中国和俄罗斯对加拿大主权的威胁。该文件承诺为加拿大皇家海军采购两艘武装重型破冰船，指出破冰船将“在俄罗斯和中国北极活动增加时，为我们拥有北方主权而做出贡献”，并建议在加拿大建立一个“北约北极防御卓越中心”（NATO Centre of Excellence for Arctic Defense）。埃林·奥图尔关于北极主权的个人声明远远超过任何其他政党领导人的声明，因为他将自己描述为“作为国会议员，在北方问题上最一致的声音”。他还指出，“我们25年来关于北方主权问题的最大研究是由我在外交事务委员会进行的，”他指的是题为《国内的国家建设，警惕超越：为北极未来几十年做准备》的报告，该报告于2019年3月发表。
保守党的政党纲领也提供了大量有关该地区基础设施发展的信息。他们支持建设一条230公里的全天候公路，连接努纳武特和西北地区，扩大目前只能通过冰路进入的西北地区钻石矿附近的公路通道。他们还承诺支持基瓦利克水力纤维线（Kivalliq Hydro-Fibre Line），为加拿大北极地区的偏远社区提供可再生能源和宽带互联网。保守党还表示，尽管北极地区的基础设施发展面临挑战，但它仍打算推行“横跨加拿大北部的北极门户政策”，将加拿大北部与国际市场连接起来。有趣的是，在保守党北极基础设施建设纲领中，也提到了中国和俄罗斯。该文件称，“俄罗斯翻新并建造了30多个北极基地、14个作战机场、16个深水港口和50多艘新的军事破冰船。中国政府也增加了对北极的兴趣。”
保守党的纲领在北极地区基础设施建设和主权问题方面非常详细，但在原住民问题上缺乏《北方政策框架》或自由党/新民主党竞选承诺的深度。保守党承诺支持“北方营养”计划，与原住民社区在基础设施发展方面进行合作，并更广泛地支持和解努力。保守党在北极原住民问题上最独特的纲领是建立“加拿大原住民机会公司”（Canadian Indigenous Opportunities Corporation），其“初始资本为50亿美元”，以支持寻求购买重大项目股权的原住民社区和组织。它通过改变采矿过程的影响评估程序，使社区可能不会“在提供批准方面造成不必要的延误”，加拿大原住民机会公司的竞选承诺获得了资格。
新民主党（NDP）
新民主党对北极地区的态度主要侧重于提高北极地区的社会经济地位和北方社区的生活质量。新民主党的政党纲领中关于北极地区的承诺也主要围绕与原住民社区协商，创建包容性和可持续的地方经济展开。新民主党在党纲中没有明确提及安全问题，但与自由党政府合作创建了《北方政策框架》，该框架提到了保护加拿大对北极地区的主权，并确保该地区的加拿大公民的安全。
新民主党支持北方发展的策略包括通过改善医疗保健、实施税收抵免、实施教育项目以及弥合北极地区和加拿大其他更发达地区之间存在的基础设施差距来阻止人口外流。具体来说，新民主党寻求通过建立北方基础设施基金（Northern Infrastructure Fund）来缩小基础设施差距，该基金旨在为重要项目提供快速通道，如宽带互联网接入和偏远社区的道路建设。新民主党人还寻求通过减少偏远社区对柴油发电机的依赖和支持新的绿色能源能力建设，并与当地原住民伙伴合作，以减少能源不安全，从而刺激北极地区的发展。
新民主党的纲领不断提及改善生活质量和促进与北方原住民社区建立更公平的伙伴关系。新民主党支持改革“北方营养”项目，并将该项目从向为偏远社区提供食品的公司提供补贴，调整为“直接惠及北方社区”的社会项目。此外，该党的纲领提到“因纽特人-皇冠伙伴关系委员会”（Inuit-Crown Partnership Committee）内“共享治理”的前景，以及与因纽特人领导层合作采取因纽特人努南加特政策，以促进原住民社区内的经济和社会自力更生。新民主党还承诺确保联邦选举投票对北方原住民社区更具包容性，特别是通过在2021年以后的选举投票中增加原住民语言。如果当选，新民主党还将制定一项国家危机战略，帮助脆弱社区减少与气候变化和极端天气事件相关的风险，包括为减灾和“气候适应基础设施”提供长期资金。与自由党和保守党提供的更确切的数字相比，新民主党的竞选纲领和声明在这一点上明显缺乏具体的资金目标和承诺。
国内和国际影响
尽管在2021年的联邦选举中，加拿大北极地区不太可能成为选民投票关注的一个突出问题，但对于国内和国际的北极利益相关者来说，这可能会产生影响，具体取决于加拿大的下一届政府由哪个政党组成。在国内，三大党都承诺缩小加拿大北极地区和加拿大较发达地区之间存在的基础设施差距。三大党实现这一目标的战略也大致相似，包括改善偏远社区的宽带互联网接入，投资于道路和其他关键基础设施的建设，以及提高偏远社区的恢复能力。三党都承诺通过继续支持“北方营养”计划或通过改革该计划（如新民主党的情况）来减少北极地区的粮食不安全状况。自由党和新民主党表示支持改善北极地区的医疗质量和获得医疗保健的机会，尽管自由党是唯一提供具体资金承诺以实现这一目标的政党。自由党和保守党对旨在促进北极地区贸易和资源开采的大型基础设施项目表现出更大的承诺。双方都承诺投入大量资金，开发深水港口、道路，并鼓励目前推动北方经济发展的资源采掘行业。新民主党的竞选纲领没有提到除道路、绿色能源开发和北极宽带互联网接入以外的具体基础设施项目，也没有提到资源开采行业。自由党和新民主党都直接提到了改善联邦政府和北极地区原住民社区之间的合作。三党都承诺投资北方的原住民社区，尽管保守党纲领的承诺被矿业和其他资源开采项目的影响评估程序改革所限制。
2021年加拿大联邦选举不太可能对国际利益相关者产生重大影响。保守党的纲领和埃林·奥图尔关于加拿大北极地区的个人声明是三个政党中最有力的。保守党明确提到加拿大在该地区的主权受到俄罗斯和中国的威胁，并提出了不同的政策建议和资金目标，以加强加拿大在北方的军事存在。自由党和保守党都承诺建造两艘新的“北极”级破冰船，并与美国伙伴一道对北美防空司令部进行现代化改造和进一步扩展。保守党围绕俄罗斯和中国的言论可能表明，如果保守党当选，该党将对这两个国家采取比目前自由党政府更强硬的立场。自由党政府确实表达了通过多边机构（如北极理事会）与北极行为体继续对话的承诺，并在一定程度上加强北极理事会的任务授权，尽管它们没有表明愿意扩大理事会的任务范围，将安全问题包括在内。
同样需要注意的是，对中国采取更强硬的立场是加拿大两党广泛存在的问题，在围绕华为高管孟晚舟被加拿大拘留和两名加拿大人在中国被拘留的外交争端之后，这一问题得到了广泛支持。
不管哪个政党组成加拿大的下一届联邦政府，对中国在北极地区投资的国家安全审查很可能将继续进行，就像2020年因国家安全问题而被加拿大阻止的一笔交易一样。新民主党的纲领没有详细说明外交政策的重点，也没有提到与北极地区有关的外交政策或安全问题。正如格雷戈里·夏普（Gregor Sharp）在2015年联邦选举后关于加拿大北极地区的论文中所指出的那样，两党对北极地区提出了不同的建议，尽管议会的动态在变化，北极政策在很大程度上仍具有连续性。夏普将这种缺乏重大变化的原因归结为加拿大在北极问题上缺乏影响力。虽然加拿大是第二大北极国家，但它的人口密度、军事实力或经济影响力均不及美国和俄罗斯等其他北极国家。加拿大必须通过联合国和北极理事会等多边机构，与北极盟友和志同道合的伙伴合作，实现政府在北极地区的优先事项。加拿大还必须继续与俄罗斯等其他北极国家保持对话，以实现国家继续控制西北航道和北方航道等共同目标，或避免在该地区大陆架界限问题上发生冲突。
作者简介:
Carter Boone，安大略省金斯敦皇后大学（Queens University in Kingston , Ontario）历史学学士，赫尔辛基大学（University of Helsinki）硕士生。
翻译：王玮