挪威国防大学学院教授Tormod Heier中校认为,美国在挪俄边境附近的军事存在并不一定会加强挪威的安全。
尽管美国和俄罗斯之间的大国竞争大多发生在北大西洋和巴伦支海,挪威没有参与,但美国的许多活动也是在挪威进行的,其中包括飞机和潜艇活动。这对挪威和美国在该地区的态势感知是一个优势。然而,不利的是,挪威在俄罗斯的潜在目标名单上排名更靠前,这些目标将在发生危机或冲突的情况下被除掉。
这是挪威国防大学学院参谋学院的教授、研究带头人Tormod Heier中校在接受高北新闻(High North News)采访时的观点。
“挪威正变得越来越容易受到攻击。同时,它在危机情况下只能完全依赖美国的援助。因此,挪威采取了一种平衡措施,对于如何解决这个问题没有单一的答案。Heier解释说,这需要微妙的政治技巧,重要的是不断讨论这一问题,并在广大民众中做出决定。
战略前沿
在新书“En randstat på avveie?Norges vei inn I den nye kalde krigen, 2014-2021”(《一个边界国家擅离职守?挪威进入新冷战之路,2014-2021》)中,Heier更深入地探讨了挪威能从美国那里获得多少安全保障,同时又不会引起俄罗斯的反应,并由此造成挪威邻近地区的局势不断升级。
过去几年来,美国在挪威及其邻国的军事演习活动有所增加,包括陆上活动、空中的轰炸机活动,以及在巴伦支海越来越向北的军事航行活动。上届挪威政府和现任挪威政府都欢迎美国进入高北地区,并希望增加美国和盟国的演习活动。
“如果挪威与俄罗斯发生危机或冲突,美国是唯一能够为挪威提供可靠安全保障的国家。挪威必须努力使美国的援助协定尽可能具体和有形,同时避免让俄罗斯感到紧张,”他解释说。
Heier指出,因为俄罗斯并不害怕挪威,而是害怕挪威成为美国向北朝向科拉半岛行动的起点。科拉半岛有一些针对美国的可怕威胁,即俄罗斯潜艇上的核导弹。
“这些都是美国面临的最高等级和最危险的威胁。因此,就像冷战后半期一样,挪威再次成为美国的战略前线,而美国是北约的安全保障。”
问:挪威国内对这些问题的批评声音是否太少?
“是的。我相信,如果有更广泛的参与,挪威的安全政治和防务战略将受益于更丰富和更多样化的争论。对社会来说,最大的好处是在一个有太多片面陈述和大量自我审查的政策领域拥有更大的透明度。通过这种方式,政府将有更好的机会利用自己的人口来巩固其在高北地区的战略。也许我们都会更明智些。在这种情况下,议会(Stortinget)将成为政府更重要的争论对象”,Heier回应道。
不同的利益
“美国将俄罗斯视为战略竞争对手。挪威并不认为俄罗斯是战略竞争对手,而是在美国希望遏制俄罗斯的同一领域,将其视为一个合法的、自然的合作伙伴。这意味着挪威和美国的利益并不总是一致的。这一观点在前索尔伯格(Solberg)政府时期被严重忽视了。
他指出了2020年秋天的一个例子,当时挪威政府选择派遣一艘挪威护卫舰与美国和英国船只一同进入巴伦支海的俄罗斯专属经济区进行演习。
他说:“盟军在俄罗斯专属经济区内的深入演习无助于美国想要的威慑,而只是挑衅。这是对2018年三叉戟联合军演期间俄罗斯在莫尔海岸(挪威西北部)挑衅的真正报复。因此,挪威最亲密的盟友似乎促使挪威最重要的战略区域军事化。这是一个悖论,因为我们同时完全依赖美国的增援”。并继续说:
“因此,挪威政府可能必须向美国施加压力,以使其更好地了解挪俄边境地区的安全动态。”
Heier认为,挪威军队而不是美国军队在边境地区最为显眼,这一点尤为重要。
“这不会激怒俄罗斯,这反过来可能会让挪威外交部更容易在这一睦邻关系中增加安全边界。它可能会减少误解和误判的风险,特别是对于那些很容易失控的事件,并进一步通过这种方式升级为一场实际上可以避免的危机。”
问:今天的挪威武装部队是否有能力执行您所描述的任务?
“不,这是个问题。尽管挪威政府自2014年以来一直在稳步增加国防开支,但武装部队仍然没有能力控制其周边地区。我们管理着大片海域,但我们的舰队规模太小,无法赶上俄罗斯和美国方面日益增加的活动。因此,存在一个真空,而这个真空被美国和俄罗斯填补。如果突然出现危机,例如因为波罗的海或克里米亚海岸附近的黑海发生了一些事情,美国尤其不能允许挪俄边境地区成为一个黑洞。
问:缺少的是什么?
“挪威只是需要更多的船只、飞机和人员。尤其重要的是加强耐力,这样挪威就可以与挪威军队而不是美国军队保持一致的能见度和存在感。能见度本身就具有威慑作用,但这比作为美国导弹防御系统一部分的穿着锐利的美国人更具防御性。”
挪威外交部长Anniken Huitfeldt(工党)本周在接受挪威报纸VG采访时表示,使用挪威武装部队独自维护这些地区符合挪威的利益。
“挪威在我们邻近地区保持军事存在是很重要的。但是,我们相信,在最靠近俄罗斯边境的地区,我们会使用挪威飞机和挪威护卫舰的做到最好。对我们来说,这是最基本的,”Anniken Huitfeldt对VG说。
挪威新任国防部长奥德·鲁戈尔·埃诺克森(中央党)最近在Forsvarets论坛上指出,挪威欢迎在高北地区进行更多的演习活动,但也欢迎更好地协调盟军活动。他说,这对缓和紧张局势很重要。
搭建桥梁
Heier在其新书中阐述了2014年俄罗斯吞并克里米亚后,挪威如何处理与美俄的关系。
这位研究人员说,他的研究结果表明,挪威索尔伯格政府对俄罗斯采取了一种不那么务实的立场。
“我们看到的是,削弱低紧张局势政策和挪威传统架桥角色的战略基本上被索尔伯格政府抛弃了。这发生在克里米亚被吞并之后。”
“相反,该战略更加强硬,并积极支持美国和北约对俄罗斯的严厉批评。我既不批评其中一方,也不批评另一方,然而,这一战略使政府更难以继续发挥之前的架桥作用,当时挪威既是西方的好盟友,也是东方的好邻居”,他补充说。
转变
这位国防研究人员认为,新一届的斯特勒(Støre)政府已经表明了扩大挪威行动空间的愿望,并试图进行更多的对话与合作。
“我们看到挪威在很多方面都在向传统转变,即在原则和务实之间取得更好的平衡;寻找建设性和良好的舞台,使挪威和俄罗斯当局从政治和军事方面进行对话和合作,以增加高北地区的安全边际,同时,大国之间的紧张局势也在加剧。
由工党和中央党组成的新一届政府联盟在其基本的施政纲领中表示,它将通过保持挪威的存在并通过明确、可预测和令人放心的行动,努力降低挪威周边地区的紧张局势。政府还希望加强高北地区的外交和安全政策对话,并建立联合会议平台,以讨论安全政策面临的挑战。
Heier最后说:“作为美国的好盟友,同时与俄罗斯保持良好关系,这两者之间并不矛盾。然而,这些可以结合起来,这种结合在 2014 年吞并克里米亚后制定的战略中可能没有那么明确。 因此,挪威在美国和俄罗斯之间的大国竞争中成为了一个更加重要和明确的参与者,这也是美军希望从挪威开展行动以更好地控制挪威和巴伦支海的重要出发点。”
翻译:王玮