图勒空军基地（Thule Air Base）的扩建计划尚未实现，但美国对格陵兰岛的矿产资源仍有浓厚兴趣。
美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在2019年提出购买格陵兰岛的建议，这表明美国对这个丹麦王国的自治领土有着强烈的战略兴趣。但现在，在他的继任者乔·拜登（Joe Biden）上任一年后，仍不清楚华盛顿在格陵兰岛真正想要实现什么。
这方面的最新消息直到 2021 年底才间接传达给公众。它是用丹麦语写的，是丹麦外交部长耶佩·科福(Jeppe Kofod)对一名丹麦议会议员的回答。该议员问，丹麦政府对美国升级其格陵兰岛最北部的图勒空军基地(Thule Air Base)的计划了解多少。
这次交流的原因是我几天前在丹麦报纸Weekendavisen上写的一篇文章，突显了美国陆军工程部队在2020年11月（仍处于特朗普时代）如何开展市场调查，以确定有兴趣为图勒空军基地看似相当大的升级提供建筑和工程服务的私营工程公司。
这是一项不具约束力的市场调查，而不是正式招标，但它提到的金额肯定会让美国、加拿大和其他地方的人掏出手机。市场调查的公告解释说，该计划将授予五家公司总计2.5亿美元的五年合同，并且这2.5亿美元将全部用于建筑和工程服务。该计划的目标显然不是对图勒空军基地现有设施的任何小范围维护。
没有迹象表明图勒空军基地实际建设的预算有多大，但有一份完整的清单，列出了最可能需要什么，现在请允许引述一段冗长的内容：
“新建、翻新、升级和维修多个机库、建筑物、训练设施(实践/模拟器)、航空设施、跑道和滑行道、飞机加油设施、工业设施、车辆维修设施、研究和设计设施(武器，军火和通信)、军需品和储存设施、餐饮设施、学术实验室、兵营/宿舍、学术设施、行政办公楼。在北极/寒冷地区建造和修理机场、跑道、滑行道、停机坪和停机坪加油系统。将整栋建筑翻新，重新配置内部的生命/安全、节能和公用系统。”
这样的例子不胜枚举：
“灭火和供水系统、火灾报警和群发通知系统、网络安全系统、火灾探测/保护/监控系统、供暖和通风系统、管道系统、电气系统、通信和电缆系统、闭路电视(CCTV)系统、报警和门禁系统以及公共广播系统。”
“地形调查、地质调查、岩土调查、环境调查、总体规划研究、价值工程研究、实地调查研究、施工支援服务”。
甚至连图勒空军基地的历史建筑管理也被提到。
什么时候？
一年后，在拜登担任总统期间，当我问是否有任何关于这一切何时会在格陵兰岛发生的消息时，美国驻哥本哈根大使馆没有发表评论。只有当丹麦外交部长不得不以书面形式回答Aaja Chemnitz Larsen的问题时，华盛顿的消息才被传出来。Aaja Chemnitz Larsen是丹麦议会的两名格陵兰议员之一，她对她和她的努克政府都没有听到任何消息感到惊讶。
“美国当局已经通知(丹麦政府)，市场调查到目前为止还没有得出任何具体的投标结果，因此基地也没有进行任何建设。美国方面也不认为这在不久的将来会发生，”丹麦外交部长这样回答道。
仅此而已。我认为，那些居住在格陵兰岛的人以及许多其他关注美国在北极的军事活动的人最有可能的解释是这样的：2020年，美国工程兵团曾非常认真地考虑过升级图勒空军基地，但现在——进入拜登时代——这些想法已不再流行，也没有立即追求它们的政治愿望。
这似乎是一个直截了当的信息。但是，正如我将试图解释的那样，它在某种程度上与美国在格陵兰岛和北极其他地区的一系列行动背道而驰。
重要关系
不过，我首先要补充的是，美国在格陵兰岛的军事行动问题当然首先引起格陵兰岛57 000名居民的极大兴趣，也引起了丹麦王国其他地区的极大兴趣，因为格陵兰岛仍然是丹麦王国的一部分。例如，美国决定在格陵兰岛追求其战略利益的方式，将直接影响到格陵兰岛和丹麦在其他国家（尤其是俄罗斯）中的地位，特别是在目前美国与俄罗斯的紧张关系已经达到顶峰的时候。它将影响格陵兰岛的经济、基础设施以及社会结构，特别是如果更多的美国士兵驻扎在格陵兰岛，即使是暂时的。
在哥本哈根，与美国的关系基本上被认为对丹麦所有的安全和许多外交政策问题都至关重要。丹麦政府认为，与美国保持密切的军事联盟关系是其责任的核心。
例如，12月，丹麦国防情报局局长因涉嫌向新闻界泄露情报而被捕。在他被捕之前，媒体披露，除其他相关问题外，丹麦安全部门长期以来与美国的合作比大多数丹麦人预期的要深入得多。我承认，与图勒空军基地的联系很小，但我提到的这一点说明了美国在丹麦王国任何地方的军事野心的发展将或多或少地直接影响到许多其他政治层面，包括情报问题、军事预算、如何校准丹麦在格陵兰岛的国防力量的问题，以及如何处理丹麦和格陵兰岛(以及王国的第三部分法罗群岛)之间的内部分歧的微妙问题。
例如，美国希望提高北极地区的“态势感知能力”，丹麦已经承诺在法罗群岛资助和建造一个大型的新雷达。然而，法罗群岛首府托尔斯港（Torshavn）的当地政客们对在岛上增加军事基础设施却没有表现出多少热情。不久前还担任格陵兰外长的贝利•布罗伯格(Pele Broberg)公开表示，他希望在加强与美国关系的同时，限制丹麦在格陵兰岛的军事存在。
与此同时，人们也没有忘记，特朗普购买格陵兰岛的想法似乎反映出，美国坚定地希望对抗俄罗斯在北极地区的军事集结，以及中国在该地区的经济和外交进展。显然，这两个国家都被认为是对美国的现实和当前的威胁，因此法罗群岛和格陵兰岛正成为美国战略关注的中心。
拜登领导的美国政府最近表示，目前没有升级图勒空军基地的计划，因此，一个更基本的问题仍然悬而未决：那么美国在格陵兰岛的军事计划是什么?
如果特朗普政府——包括其外交部门和五角大楼——是如此渴望拥抱格陵兰岛,重新开放美国驻努克领事馆,首次投资格陵兰岛的公民社会，并频繁发出有关格陵兰岛战略重要性的信号，那么拜登政府的后续计划是什么？
映射格陵兰岛
在我们等待的同时，美国在格陵兰岛和北极其他地区的一系列相关行动让努克和哥本哈根的观察员们保持警惕。
2018 年，美国驻丹麦大使馆发出了美国有意在格陵兰岛投资更多航空设施的第一个信号。
此后，美国高层官员多次就这一问题展开讨论。根据我在格陵兰岛和丹麦的消息来源，这包括美国官员在所谓的秘密常设委员会的简报，美国、丹麦和格陵兰岛的高级官员在该委员会上就美国在格陵兰岛的军事事务交换意见和信息。
此外，一个由美国国防部队技术专家组成的团队已经前往格陵兰岛，以评估格陵兰岛首都努克和北部城镇伊卢利萨特（Ilulissat）正在建设的两个新的民用机场是否可能对美国空军有用。其他人则推测，格陵兰岛的深水港将很快成为美国海军的优先考虑事项之一。
根据丹麦和格陵兰岛的其他消息来源，包括军事消息来源，美国卫星在弗吉尼亚州斯普林菲尔德的国家地理空间情报局（美国情报部门的分支机构之一）的支持下，最近一直在不断收集有关格陵兰岛未被冰覆盖的每一英寸土地的数据；这片土地的面积相当于挪威领土的大小或阿富汗领土面积的三分之二。在丹麦和格陵兰岛当局的努力下，这些海量的数据将被转换成电子的、无空隙的地图(想想谷歌地图，而这只会比它更好)。这些地图将使美国和其他军事力量在格陵兰岛的行动更加顺利和安全，而且，作为额外的好处，也间接有利于格陵兰岛民用地图的制作。
图勒空军基地的跑道最近配备了额外的尾钩，即固定在混凝土结构上的绳索，这可以帮助战斗机在着陆时更快地制动。长期以来拆除基地旧建筑的计划已被取消，在丹麦军方高层中，即将进行更大规模升级的传言已经流传了一段时间。
在2020年至2021年这个连接特朗普和拜登总统任期的特殊时期，美国空军和加拿大空军在北极进行了两次名为“Amalgam Dart”的大型演习。据《天空杂志》（Skies Magazine）报道，2021年6月的演习共有1000多名官兵、60多架战斗机和其他飞机参加，图勒空军基地发挥了关键作用。
“我从1998年开始驾驶f -18战斗机以来就一直在北美防空司令部（NORAD）工作，在我的职业生涯中，我不记得有过这么大规模的实况飞行演习，”加拿大空军第一师和北美防空司令部加拿大地区指挥官埃里克·肯尼少将(Eric Kenny)告诉该杂志。根据北美防空司令部的一份新闻稿，图勒空军基地是北美防空司令部美国大陆地区(Continental U.S. NORAD Region，CONR) 有史以来第一次进行的“湿翼卸油”测试的中心，北美防空司令部美国大陆地区是美国防务力量的一部分，为美国大陆提供防御。在“湿翼卸油”中，加油卡车被空运到图勒空军基地，燃油由通常为空中其他飞机加油的飞机运送，在到达基地后，燃料被泵入加油卡车，最后用于为图勒空军基地地面上的F-16战斗机加油。
“演习进行得非常顺利，为我们的飞行员提供了一个极好的机会，使其可以在部署地点工作，以完善敏捷战斗流程，使C-17运输机的能力更加成熟，以用于未来的湿翼卸油任务，” 北美防空司令部美国大陆地区第一空军飞机维修分部主任Chuck Keasey说。他补充说:“我们的湿翼卸油能力得到了证实，这增强了我们保卫北美的能力”。
去年，美国与挪威政府达成一项协议，允许美国“不受阻碍地”进入挪威境内的四个军事设施，其中两个位于挪威的北极地区，这是美国日益关注北极的另一个例证。从那里出发，美国战斗机、军舰和潜艇现在在靠近俄罗斯主要北极基地的北大西洋进行演习。几周后，强大的 “哈里·杜鲁门”号航空母舰(USS Harry Truman)将与英国的“威尔士亲王”号航空母舰(HMS Prince of Wales)合作，在挪威北极地区举行有史以来规模最大的军事演习之一。除此之外，美国与瑞典和芬兰的军事合作也在增加。
美国军方各部门最近的几项北极战略谈到了来自北方对美国的新的和不断增长的威胁，而即使图勒空军基地的一些建筑可以追溯到20世纪50年代，它还是被列为美国在这方面的关键资产。
正如卡尔加里大学(University of Calgary)政治学系的北极安全专家罗布·休伯特副教授(Rob Huebert)在去年12月告诉我的那样:
“对图勒空军基地的升级基本上意味着美国的投资完全符合他们在过去几年中制定的战略。这将很好地符合美国在挪威北部和阿拉斯加的军事设施上已经绘制的模式，” 休伯特说。
“这是一个简单的分析。现在防御俄罗斯攻击的反应时间比以前短，”他说。“美国人认为他们需要为此做些什么。”
战略矿产
总之，没有迹象表明美国在格陵兰岛的利益正在减少。恰恰相反，当特朗普宣布购买格陵兰岛的愿望时，他谈到了格陵兰岛底土中的战略矿产，华盛顿似乎仍然对这一特殊优先事项有浓厚的兴趣；美国也热衷于防范中国可能控制格陵兰岛资源的任何风险。
例如，12月7日，澳大利亚矿业公司Ironbark高兴地宣布，属于美国投资银行之一的美国进出口银行（EXIM，Export-Import Bank of the United States），已正式确认有兴趣在格陵兰岛东北部偏远地区的雪铁龙峡湾(Citronen Fjord)的一座大型锌矿上投资约6.57亿美元， Ironbark公司已开发该项目多年。
锌被列入美国的战略矿产清单；尽管对锌的需求日益减少，但镀锌铁等其他产品仍然至关重要。根据Ironbark公司的声明，美国进出口银行的投资将基本上为希特伦峡湾的整个矿山提供资金。此外，这将有效地扼杀Ironbark公司之前让中国国家控股的矿业巨头中国有色金属矿业集团(China Nonferrous Metal mining Group)为该项目提供融资的意图。
据《金融评论》（Financial Review）报道，美国进出口银行的融资是美国政府贷款机构旨在帮助企业与中国竞争的“402A计划”的结果。澳大利亚前外交部长亚历山大·唐纳(Alexander Downer)是Ironbark公司的董事之一，他告诉《金融评论》说:“从某种意义上说，402计划的建立是为了与中国的'一带一路'倡议竞争。”
“它具有战略意图，并已由国会立法，然后由美国进出口银行实施监管。我们是第一个获得402A计划批准的独立项目，” 唐纳说。
接下来可能是格陵兰岛大量的稀土矿藏，稀土对美国的军工业具有特别重要的意义。
2019年7月，就在前美国总统特朗普承认他想购买格陵兰岛的几个星期前，因为“战略上很好”，特朗普向国防部长发布了一份总统备忘录，解释说国内稀土矿物的生产已经不足以确保美国的供应，必须寻求外国来源。
拥有在格陵兰岛南部开采稀土许可证的澳大利亚矿商格雷格·巴恩斯（Greg Barnes）在2021年告诉我，2019年夏天，他在短时间内被传唤到白宫，并由总统幕僚和美国情报部门的10多人组成的小组盘问了几个小时，并被询问他打算如何继续进行。
同年晚些时候，在美国的资助下，对格陵兰南部的矿产资源进行了一次空中调查。据来自努克的消息人士称，一个由美国国务院高级官员组成的代表团在2019年底访问了格陵兰，其中包括国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）的首席顾问托马斯·布雷克布尔(Thomas Breckbull)，他们特别关注格陵兰的稀土资源。
拜登政府尚未对格陵兰岛现出同样的热情，但它显然意识到了为美国确保充足的稀土矿供应的压力，而格陵兰岛恰好拥有大量已探明的稀土矿藏。
2021年2月，美国国防部宣布向德克萨斯州的一家稀土精炼厂投资约3000万美元。2021年6月，拜登政府成立了一个“供应链中断特别工作组”，以应对包括稀土在内的一系列潜在短缺：“这意味着，即使我们将使关键矿产来源多样化或增加国内开采，但我们仍将依赖中国进行加工，然后再用于最终产品制造，”白宫的一份简报称，这预示着将有大量行动和投资。白宫的一份背景报告也同样坚定:“美国必须确保关键矿产和金属的可靠和可持续供应，以确保美国制造业和国防需求的韧性。”2021年12月，拜登发布了自己的总统备忘录，与特朗普的备忘录一样，重点关注稀土：
拜登写道“稀土不足将严重损害国防能力”。
同样，格陵兰岛的稀土矿藏很可能仍在华盛顿的规划者和战略家的雷达上闪闪发光。然而，就像在军事领域一样，在目前这个时候，新政府中可能还没有人确切地知道如何进行。
作者简介：
Martin Breum，丹麦记者、作家，经常为《今日北极》(Arctic Today)撰稿。他的最新著作《格陵兰与美国的联系》(Grønland og den amerikanske forbindelse，只有丹麦语版本)于去年秋天出版。
翻译：王玮