3月2日,挪威外交部长安妮肯·惠特菲尔德向议会发表讲话,简要报告了挪威外交政策的情况。她讲道:“30年来,挪威一直与俄罗斯发展睦邻友好政策,如今这一政策已经发生了变化。我们的高北地区政策也会受此影响”。
她表示此次乌克兰战争是一个关键转折,挪威外交和安全政策框架将由此改变。
“现在我们北方的邻居俄罗斯不稳定、不可预测,也因此变得更加危险,”惠特菲尔德在讲话中说。她的讲话围绕乌克兰战争及其对挪威和高北地区的影响展开。
她宣称,这场战争可能会带来严重的长期影响,它残酷地提醒着人们外交政策十分重要。
北约辩论
芬兰可能会加入北约,瑞典或将紧随其后。结果会是怎样?北欧国家会受到什么影响?现在谈论这些问题都为时过早。
“不过,北欧国家将面临一个战略和安全政策转折点,挪威作为其中一员也会如此,”惠特菲尔德说。
在3月24日北约召开峰会之前,惠特菲尔德邀请挪威议会共同探讨挪威当局如何确保国家安全政策利益得到广泛支持。
她认为现在对挪威安全和外交政策会受什么影响作出完整判断还为时过早,但她警告说,影响可能很严重。
联合防御
3月21日,瑞典首相玛格达莱娜·安德松(Magdalena Anderson )(社会民主党)在反对派领袖乌尔夫·克里斯特松(Ulf Kristersson)(温和党)的陪同下,参观了在挪威北部举行的2022年北约“寒冷反应”演习(Cold Response 2022)。
“这很能说明问题,”惠特菲尔德指出,时局不允许我们掉以轻心。
新的北欧共同体在未来将非常重要。
“关键时刻,我们必须展现团结一致的能力。不要在安全政策讨论中刻意误解对方,我们要展示与邻国合作的能力。”
一个新时代
“我们已经度过了几十年的美好时光,享受了长期的和平。挪威的主要安全和外交政策利益,以及我们周边地区,并没有受到太多挑战。30年来,我们一直很幸运。”
外交部目前正在审查其各项安排,做好外交领域的准备,以面对欧洲的新时代。
因为这场战争不仅会影响挪威的安全事务以及我们与俄罗斯的关系,而且由于涉及到市场,能源价格和粮食短缺问题,还将影响整个政治格局。
她说,挪威所处的形势可能在全球最有利于处理这个问题。
一个转折点
这位外交部长进一步强调,政府认为外交政策足够清晰和可预测很重要,并且表示,乌克兰战争是挪威和欧洲安全的一个转折点。
欧盟、美国和其他国家的制裁导致俄罗斯经济急剧下滑,挪威也加入了欧盟实施的广泛制裁活动。
可以肯定的是,乌克兰战争将对挪威产生,而且已经产生了重大影响。
“首先,它将影响我们在周边地区的安全政策。我们现在有了一个行事果断而好斗的东方邻国,愿意使用军事力量达到目标。”惠特菲尔德说,她还补充道这就是挪威将不得不面对的现实。
仍可预测
然而,挪威的安全政策仍然是清晰和可预测的。
她说:“威慑和再保证仍然是我们对俄罗斯采取行动的核心要素。即使在目前的情况下,我们也不能在两者之间做出选择。然而,威慑和再保证并不等同”,并提到威慑是挪威安全的基石。
而威慑就是北约。
这位外交部长说道:“再保证将有助于防止误解,缓解紧张局势和促进对话。我们两者都需要。挪威在危机或战争期间能够得到盟军的支持对我们的安全至关重要。”
这就要求挪威武装部队在和平时期与其盟友进行训练和演习,并且在危机出现之前提前做好准备。
为附加协议辩护
在20世纪90年代和21世纪初,挪威的大部分盟军基础设施被放弃。这就是为什么惠特菲尔德认为,关于与美国国防合作的附加协议(SDCA)如此重要。
她说:“我们需要基础建设从而得到增援,这就是协议的目的所在。这项增援政策及其所有要素,包括演习、训练、提前准备和基础建设,都不会对基础政策构成威胁。”
“它是基础政策的前提。目标一直都是一样的:在危机和战争中获得增援,而不是部署永久的军事存在。对我们来说,与盟友团结一致至关重要,我们现在对团结的期待和我们有朝一日真正需要它的时候的期待是一样的。”
没有威胁
与此同时,再保证仍然很重要。
“挪威现在不是,过去不是,将来也不会是对俄罗斯的威胁。这就是为什么我们必须在SDCA协定有关工作中划清界限:挪威仍然坚定不移地推行基本政策和核政策,以及限制和平时期在挪威境内开展外国军事活动。
惠特菲尔德强调,挪威与其盟友之间有着密切而良好的合作关系。
“与此同时,我们限制盟军可能挑衅俄罗斯的军事行动。这是我们自行施加的限制且一直如此;是我们自行施加的。”
她强调说,挪威在军事演习方面一直保持透明。
完全透明
“我们提前注意到俄罗斯,并保持联合作战总部(the Joint Operations Headquarters)和俄罗斯北方舰队之间公开沟通,即使在今天也是如此。”
她认为,这些自行施加的限制并没有削弱挪威的安全,而是加强了。
“这些都是我们自己选择的,就像我们自己选择加入北约一样。”
影响裁军
此次战争的另一个影响将是促进全球裁军努力,这也会影响到挪威。去年,美国和俄罗斯就战略稳定问题建立了双边对话。
她说:“然而,面对不确定的未来,核武器国家之间开展这种对话至关重要。在战争肆虐之际,在普京宣布调动核武器力量之际,我们需要在核裁军方面坚定开展合作。而且,这种合作必须得到加强,因为另一种选择更糟糕。”
挪威与北约内外的国家一道,希望加强核裁军努力,并促进集中关注核武器造成的灾难性人道主义后果。
合作论坛受到影响
对挪威有重要意义的区域组织,如欧洲安全与合作组织(OSCE)和北极理事会,都受到了影响。但具体的影响结果尚未可知。
惠特菲尔德说:“普京在乌克兰的残酷战争导致我们与俄罗斯的双边关系发生了根本性变化。在高北地区,这一点将格外明显。在许多方面,高北地区是挪威能够强大的前线”,她还提到高北地区具有重要战略意义,需得到国家关切。
现在断言挪威高北地区会受何种长期影响为时过早。
没有俄罗斯的北极理事会
“然而,高北地区的政治并不只是一个项目。它是挪威的核心利益之一,影响所有部门、整个政府和整个国家。”
明年,挪威将接任北极理事会主席。挪威的领导将会超乎所有人的想象。俄罗斯是一个重要的北极大国。
“然而,与俄罗斯在北极理事会的合作一直被搁置。在巴伦支合作中,人际交往受到打击。普通俄罗斯人和普通挪威人都深受其害。未来,我们必须明智地考虑如何组织这种合作以及如何利用我们的支持安排。我们的行动针对的是普京领导下的俄罗斯,而不是俄罗斯人。”
在地理位置上,我们无能为力。俄罗斯仍将是挪威的邻国,当普京政权有朝一日成为历史时,俄罗斯也会在那里。
“北方的共同边界、共同资源和共同挑战使我们希望与俄罗斯在高北地区进行有效的实际合作。否则,我们将面临巴伦支海鳕鱼资源崩溃的风险。”
这不符合挪威和欧洲的利益。
“尽管如此,我们不能想当然地认为,在北方的实际合作将继续存在,不过我们也不会成为破坏合作的人,”这位外交部长在结束发言时说。
翻译:张渝敏