德国积极参与到和北极有关的问题当中，从气候变化的后果到海洋安全，以及将保护北极作为合作领域。然而，北极已经失去了作为和平合作与稳定之地的独特特征。除了俄罗斯的军事行动，北极和亚北极地区也出现了持续的领土和资源争端，最近的争端发生在挪威管辖的斯瓦尔巴群岛（the Svalbard archipelago）周围。
从地缘战略上来看，德国位于高北地区（the High North）、大西洋、波罗的海（the Baltic Sea）和欧洲大陆的交界处。就对外贸易和安全政策而言，重要的海上和陆上联系要么穿过德国，要么沿着德国领土。柏林是欧盟和波罗的海国家理事会（the Council of the Baltic Sea States）的成员，同时也是北极理事会（the Arctic Council）和巴伦支欧洲-北极理事会（the Barents Euro-Arctic Council）的观察员，因此，其议程上有许多与北极有关的问题。柏林在德国北极政策（German Arctic policy）的指导方针中总结了这些。
从安全政策的角度来看，德国在该地区的利益必须首先放在北约的背景下看待。因此，德国海军（the German Navy）的主要作战区域及其未来能力发展的重点将与北约的北部侧翼有关，也即北极地区、GIUK缺口、北大西洋、北海以及波罗的海地区之间的海域。其目的是在保持主要运输和连接线路开放的同时，保护欧洲免受潜在威胁。在北约的背景下，德国还发挥了作为盟国后勤枢纽的作用。作为盟军部队和物资调动的东道国，德国武装部队在支援、后勤和安全领域有额外的任务。从直升机到海上巡逻机和喷气式飞机，德国军用机场也可以作为盟军飞机的基地。从德国出发，这些飞机可以到达包括北极-北大西洋地区在内的大部分作业区域。
德国依赖安全的海上交通和航行自由。然而，由于美国、中国和俄罗斯之间日益增长的竞争，这些都受到了质疑，而且这种竞争也在高北地区产生了影响。作为北约的潜在竞争对手，中国和俄罗斯不是在地区范围内，而是在更广泛的地缘战略背景下看待本国的安全政策和经济利益。
根据德国北极政策的指导方针，应对该地区现有的地缘政治紧张局势，防止北极地区的利益冲突和潜在危机，符合德国的利益。为了确保航行自由，德国认为有必要对俄罗斯的军事活动做出反应，遏制进一步破坏稳定的可能性。
北极-北大西洋地区的德国海军
在可能出现军备竞赛和竞争螺旋上升的背景下，德国还必须履行其在北极-北大西洋地区的北约义务。德国武装力量（the German Armed Forces）参与北极或亚北极地区的军事训练和演习应该被理解为对联盟的信赖、保证和一种威慑信号。例如，在陆地演习方面，高度戒备联合特遣部队(VJTF)参加了北约在挪威北部举行的 “三叉戟接点2018”（Trident Juncture 2018）军事演习。此外，海军海上营在2019年参加了与荷兰海军陆战队的北极训练。后者是为了建立一个德荷联合两栖任务小组做准备。
在海军演习方面，北大西洋和波罗的海北部的亚北极地区是德国海军行动的标准海域之一。它在北约常设海事任务小组和双边合作中，特别是与挪威的双边合作中这样做。在北约波罗的海海上协调职能（BMCF）的框架内，德国海军打算未来承担整个波罗的海的责任。在2021年5月关于未来德国武装部队的重要文件中，波罗的海海上协调职能甚至被列为改革项目的优先事项。北约成员国的武装力量在北约指挥和部队结构之外承担北约的地理责任和协调职能，这是北约的一项新安全政策。波兰和德国分别申请加入BMCF。德国新政府于2021年12月就职后，国防部长克里斯蒂娜·兰布雷希特（Christine Lambrecht）暂停了与该文件相关的所有改革项目。但德国加入BCMF的申请已于2020年秋季提交给北约批准。由于与波兰在内容和细节上的摩擦，有关该功能的决定已被多次推迟。
在北约和俄罗斯在该地区冲突加剧的背景下，更密切的协调似乎不仅在和平时期是必要的，在危机和冲突时期更是如此。因此，永久调整北约在该地区的结构，拥有更多的地区自主权，将产生更大的灵活性，有助于增强威慑态势，而且如果威慑失败的话，还有助于提供必要的前提条件。
在波罗的海和北海，德国保护其沿海水域、邻近海域和海上航道的责任是显而易见的。然而，北约的北翼不仅包括丹麦和波罗的海之间的海域，而且还横跨欧洲北海（the European NorthSea）延伸到北极。由于俄罗斯增加了军事活动，这一地区国家的安全和恢复能力必须提高。增强威慑力、提升防御力最简单的方法之一就是对局势有尽可能完整的了解。目的不仅在于识别攻击性行为，还在于能够证明它。通过这样做，北约可以向俄罗斯发出一个明确的信号，即在该地区进行破坏稳定的军事活动的限度在哪里。
德国的侦察问题
对安全相关领域的活动、相互关系和发展的了解使得从被动安全政策转变为主动安全政策成为可能。因此，必须尽可能全面地了解该地区的局势，最好是实时了解。这需要某些关键能力。正是有了这些针对高北地区的关键能力，如海上侦察能力、潜艇狩猎能力和各种潜艇，德国才一次又一次地克服了困难。之前，德国海军有8架P- 3C“猎户座”海上侦察机，现在只有4架仍在使用中。这种类型的飞机用于作战目的的总体可用性大约为百分之五十。
最初，这种类型的飞机在2035年之前，是不会被法国-德国海上机载武器系统（the Franco-German Maritime Airborne Weapon System/MAWS)项目取代的。P-3C“猎户座”飞机的定期使用，磨损和不断上升的维护成本导致了早在2025年就将该武器系统完全退出现役的决定。即使现在，这种飞机的作战可用性也往往是不确定的，因此德国武装部队可能不再能够使用该型号履行其作战义务。出于这个原因，柏林同意了一个临时解决方案(已经有少量可用的模型)，以完成在盟军行动和中期永久性贡献中已经阐明的任务，并在MAWS可用之前过渡这段时间。
在2021年夏季休会前的最后一次会议上，德国联邦议院预算委员会（the Budget Committee of the German Bundestag）批准以14.3亿欧元购买5架P-8A“波塞冬”（海神）飞机。这种飞机满足目前海上巡逻机提出的所有高技术和高操作要求。挪威也选用这种机型在高北地区进行侦察。
作为一种临时解决方案，如果 MAWS 项目被推迟或遇到问题，P-8A“波塞冬”飞机可以在2035年之后继续为德国武装部队服役。然而，有媒体报道称，法国对德国支持P-8A临时解决方案的决定感到恼火，因此可能想要取消MAWS项目。
在操作上，P-8A“波塞冬”飞机可以部署在北约领土的整个地理范围内或更远。从技术上讲，它是为现代反潜作战和水面侦察而设计的，应该能与大多数盟军系统兼容，没有问题。从更长远的角度来看，F126护卫舰具有现代水下距离探测传感器技术，将提升德国海军的反潜能力。反过来，这些可能会对现有的北约常设海事集团（SNMGs）或可能的北约扩大特遣部队（NETF）做出重大贡献，该部队在“三叉戟接点2018”军演期间进行了测试。北约扩大特遣部队假定的活动区域将是北极-北大西洋区域。它将被北约在地中海、波罗的海和北海的常设海事集团包围。
考虑到德国现有海洋保护区（MPAs）的可用性、维护周期和并发任务负载，购买5架P8飞机似乎只是满足需求的权宜之计。及时增加另外五种机型将提供增加联盟内贡献所需的灵活性。
潜艇和与挪威的合作
最好的潜艇猎人仍然是潜艇本身。凭借其传感器技术，它可以在与待搜索单元相同的介质中工作，并可以快速穿透最多样化的水层，这些水层通过温度和盐度影响声音的传播。与此同时，搜索潜艇也面临着与被搜索潜艇相同的挑战。它不想被发现。因此，它必须将同样的战术考虑、地理、环境影响以及技术可能性的限制纳入其规划当中。猎人和猎物之间的界限模糊得天衣无缝。然而，考虑到北约从北极到北大西洋、北海和波罗的海的广阔地理区域或海洋空间，北约只有几艘可操作的潜艇。德国海军目前拥有6艘212型潜艇，由于其体积小、安静、使用氢燃料电池进行驱动，非常适合部署在高北海洋地区。然而，大多数时候，只有一半的潜艇可以部署。这是由于德国武装部队的人员配备问题和技术困难，包括故障和计划维修。
可以预见的是，德国海军将接收U212CD (通用设计) 型潜艇的新单位。预算委员会在夏季休会前也批准了这项收购。U212 CD型潜艇是由德国和挪威联合开发的，考虑到了德国和挪威海军执行任务的需求。根据一份共同的需求清单，两国已经从基尔造船厂蒂森克虏伯海事系统公司（TKMS）订购了6艘基本相同的潜艇。其中四架将运往挪威，两架运往德国。之前U212A型潜艇的高特征要求与更大的航程、速度和海上续航能力相结合。该艇也能用导弹防御飞行对手。这些潜艇十分相似，因此，两国海军之间的互通性将得以提高。然而，德国和挪威对设备、武器和系统的特殊要求实际上将导致两种不同类型的潜艇，这已经变得很明显了。这些潜艇预计将在2029-2035年期间，帮助挪威实现从乌拉级潜艇（Ula-Class submarine）到212CD新型潜艇的平稳转型。第一艘潜艇将于2029年交付挪威。这至少是缩小或减少两国军事能力差距的第一步。
欧洲与印度-太平洋优先级
然而，在中国在印度太平洋地区强权政治的背景下，尽管美国海军加强了其在北大西洋的存在，并于2018年7月重启了美军第二舰队（U.S. Second Fleet），但美国在欧洲及其周边地区之外受到越来越多的挑战。然而，美国海军的许多专业能力将被部署在无法再排除与中国对抗的地区中。美国参谋长联席会议主席（the Chairman of the Joint Chiefs of Staff）马克·A·米莱上将（Mark A. Milley）曾表示，北极很可能在未来对美国发挥重要的地缘战略作用。不过，他说，目前在能力和资金方面还有其他优先事项。据评估，印度-太平洋地区的局势升级更加紧迫。目前还没有观察到美国在北大西洋的军事能力有所减少或转移。尽管如此，如果印太地区局势恶化，这仍然是美军采取行动的一种选择。
美国应对印太地区的挑战符合德国的利益。然而，美国有一个合理的期望，即欧洲国家将更独立、更可信地应对欧洲安全所面临的直接挑战，包括在高北地区。除了指挥、控制或协调任务外，这还需要加强军事能力，提高战备水平，缩小特定能力差距，并进行更适当的部署。所有这些都直接与北约的防御计划和威慑维护联系在一起。德国在这方面仍有相当大的赤字。虽然德国经常被强调为一个志同道合的安全盟友，但在最近的一项研究中，四个北欧国家——丹麦、芬兰、挪威和瑞典——没有一个将德国视为欧洲安全与防御的关键伙伴。
因此，德国将不得不对欧洲外交的有效性和北约在北极-北大西洋地区的防御能力做出更大的贡献。为此，必须进一步提高德国武装部队和德国海军的能力。柏林必须适应冷漠的回应。
作者简介:
迈克尔·保罗（Michael Paul）博士是柏林德国国际与安全事务研究所(SWP)国际安全司的高级研究员，也是SWP武装部队对话（与德国国防部合作）和SWP海上安全对话的项目主任。他发表了大量关于北极地区、亚太、中国、俄罗斯、军备控制、国际安全、海上安全和核战略的文章。
Göran Swistek，是德国国际与安全事务研究所（SWP）国际安全司访问学者，曾担任德国海军参谋长和副参谋长的顾问，获得了国际安全研究硕士学位，专业领域包括德国武装力量、国际安全、国防政策、海上力量、海上安全等。
翻译：林会霞