长期以来,人们一直认为北极是一个“例外”地区。相反,它是国际秩序的反映。乌克兰战争在北极地区造成的后果就是一个很好的例子。它对北极地区的地缘政治有两个重要影响。
首先,西方国家和俄罗斯在北极地区的合作中止了。北极理事会(Arctic Council)和巴伦支-欧洲北极理事会(Barents Euro-Arctic Council)的所有官方会议都已暂停。北极理事会是指导该地区合作的主要政府间论坛,俄罗斯目前担任该理事会的轮值主席国。
西方国家禁止能源公司与俄罗斯公司一起参与陆上和海上项目。科学合作也停止了,这对西方和俄罗斯都造成了负面影响,因为西方科学家无法进入他们需要收集数据的领域。
它们主要分布在俄罗斯的北极地区,俄罗斯是北极地区最大的国家,拥有最长的海岸。但是俄罗斯没有西方的技术和知识。
2022年5月8日至11日在挪威特罗姆瑟(Tromsø)举行的北极前沿会议是北极地区最重要的高层人士年度会议,与俄罗斯的合作是专家和政界人士关注的主要问题。乌克兰战争及其对西方和俄罗斯关系的影响是这次会议的主要议题。
“与会专家一致认为,没有俄罗斯,北极理事会没有意义。”
该地区未来的不确定性以及与俄罗斯的关系在未来几年将如何发展,确实是讨论的中心。出于对地缘政治、经济和社会等因素的考量,与俄罗斯在该地区的合作至关重要。
此外,专家们一致认为,没有俄罗斯,北极理事会就没有意义,必须继续在该论坛内开展合作。认为建立一个只有北极西方国家作为成员的新机构是不可想象的。
然而,一个很好的问题是,如果芬兰和瑞典加入北约,北极理事会的活动将如何发展,这意味着北极理事会唯一的非北约国家将是俄罗斯。
第二,军事化是乌克兰战争在北极地区的另一个副作用。实际上,2014年克里米亚加入俄罗斯时,军事化就已经开始了。
然而,当前的战争恶化了西方和俄罗斯之间的关系,甚至导致北极国家放弃了冷战结束后世界对北极的“低紧张地区”看法,当时俄罗斯前总统戈尔巴乔夫于1987年在摩尔曼斯克发表演讲。
“北极国家正在增加他们在该地区的军事存在。”
这是一个新时代的开始,北极成为“和平的极点”,东方和西方之间的军事对抗水平降低了,这有利于他们之间的合作。不幸的是,这一时期已经结束,新的冷战已经开始。自2014年以来,各国在北极地区的军事存在大幅增长。
北极国家正在增加他们在该地区的军事存在,这是历史上的敌人美国和俄罗斯之间最短的距离。后者重新占领了冷战时期的一些军事基地,西方国家也在效仿。此外,北约国家正在该地区进行军事演习。
一个例子是“寒冷反应2022”军事演习,它汇集了北约盟国和合作伙伴的部队,目的是测试他们在北极恶劣条件下的工作能力。
因此,该地区的紧张局势正在加剧。北极的“例外论”(在北极前沿会议上受到质疑)只是一种错觉。
作者:
Tiziana Melchiorre(E-mail: t.melchiorre@uva.nl)博士是阿姆斯特丹大学欧洲法律与治理中心(ACELG)的研究员。
翻译:周众望