美国在阿拉斯加州举办的“北极事务全球领导力大会”引发媒体高度关注。总统奥巴马亲自出席此次部长级的会议,并强力宣示美国对北极事务的高度关注。他还对阿拉斯加州进行为期3天的访问,并因此成为首位访问北极地区的在任美国总统。奥巴马的相关活动安排,再加上随后的白宫的声明,显示美全面进军战略“新边疆”的决心和态势。

　　此次会议显示,美将以“气候变化”为抓手,拓展自己在北极事务中的影响力,强化基础设施和军事等“硬实力”建设。

　　而冷战结束后,俄加快北极科考、资源开发的步伐,逐渐形成对美相对战略优势。由此,美俄战略博弈进入你追我赶的新阶段。

　　近期,美国在阿拉斯加州举办的“北极事务全球领导力大会”引发媒体高度关注。总统奥巴马亲自出席此次部长级的会议,并发表重要讲话,强力宣示美国对北极事务的高度关注。他还对阿拉斯加州进行为期3天的访问,并因此成为首位访问北极地区的在任美国总统。奥巴马的相关活动安排,再加上随后的白宫的声明,显示美加大战略投入、全面进军战略“新边疆”的决心和态势。

　　此次会议暴露美国北极战略三大动向:一是运用“巧实力”,以“气候变化”为战略抓手拓展自己在北极事务中的影响力。奥巴马和国务卿克里的会议讲话均侧重气候升温及其危害,声称气候变化对北极不是未来而是现实威胁,是21世纪的“重大问题”。白宫声明中亦称,气候变化正对北极环境造成深刻影响,人类活动加剧了环境恶化的风险。二是加强北极科考等战略“软支撑”。奥巴马宣布,由于极地航运交通显著增加,美国国家海洋与大气管理局将与海岸警卫队合作绘制白令海、楚科奇海和波弗特海新开放水域的地图,其他相关科研活动亦同步推进。三是强化基础设施和军事等“硬实力”建设。白宫声明表示,美有意加大对北极的战略投入。鉴于目前美仅存两艘破冰船难以满足现实需求,奥巴马政府拟申请国会拨款,建造更多破冰船,并将替换重型破冰船的日程从2022年提前至2020年,以“满足国家安全需要”。美还加紧推进北极开发计划,并于8月17日批准了英荷壳牌石油公司在北冰洋海域勘探含油层油气资源。

       美推出北极战略新举措旨在强化对俄战略博弈。美俄北极战略博弈由来已久。俄罗斯是重要的北极国家之一,其军事、经济、能源和安全等战略利益与北极密切相关,因此成为北极“争夺战”的主角之一。美俄北极之争可分为三个阶段:冷战时期,美苏出于战略竞争和早期预警的需要,在北极展开了激烈的争夺,双方基本势均力敌。双方在北冰洋沿岸地区建立了雷达监测网,并在北冰洋洋底部署战略核潜艇,进行地下核试验等。

　　冷战结束后,俄加快北极科考、资源开发的步伐,逐渐形成对美相对战略优势。1997　年,俄加入《联合国海洋法公约》,并据此于2001年向联合国提出120万平方公里的北极领土主张。2007年8月,俄在北冰洋的罗蒙诺索夫海岭插上国旗,宣誓主权。2009年3月,俄公布《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》,北极战略正式成型。2010年,俄出台北极战略,把确立起能源开发和航运方面竞争优势作为其北极战略核心。

　　近年来,美俄战略博弈进入你追我赶的新阶段。俄政治、经济、军事举措并举,全面加速推进北极战略。2013年9月,普京宣布将重启位于北冰洋新西伯利亚群岛上的军事基地。2014年4月,总理梅德韦杰夫签署《2020年前北极地区社会经济发展国家纲要》,该纲要是其实施北极战略规划的具体指南。12月,在北海舰队基础上组建的俄北极战略司令部正式开始运作。今年7月,普京批准新版海洋学说,把海军发展重点放在大西洋和北极方向。8月,俄再次向联合国提出申请,要求扩大其在北极专属经济区的范围,声称对120万平方公里北冰洋大陆架拥有开发权。

　　与之前的历届政府相比,奥巴马政府明显加快了制定和实施北极战略的步伐。2013年5月,白宫发布奥巴马任内首份《美国北极地区战略》,2014年又发布了《美国北极地区战略实施计划》,国防部、海岸警卫队等涉北极事务部门相应推出各自部门的北极战略、路线图或者行动计划。

　　此次会议,美欲借国际社会对北极气候变化、环保等问题的关注,“合理”介入北极事务,提升美对北极的参与度和话语权,为其日后的战略活动提供参考和支撑。

　　随着丰富自然资源的不断发现和北极航道正常航行正逐渐成为可能,北极作为全球地理和战略“新边疆”的地缘和战略价值巨大,并仍处于快速攀升之中。未来,美俄关于北极近海大陆架的主权归属、航道管理权、军事制高点争夺以及资源开发利用、话语权等问题的博弈仍有升级的可能。