最近加拿大审计长提出的关于北极水域监测问题的报告既令人失望又令人担忧。这是一种对现状的不满,因为它强调了“政府没有采取必要的行动来解决影响加拿大北极水域监测的长期漏洞”,并令人担忧,因为很快,加拿大人可能对加拿大这个美丽但脆弱的地区正在发生的事情视而不见,因为在更换破冰船和天基监视卫星等关键资产方面很可能存在资金缺口。

报告明确指出,从我们目前拥有的资产中来看,我们缺乏从卫星永久监控特定地点的能力,卫星是我们最宝贵的安全资产之一。尽管雷达卫星系统使我们能够以极高的精度扫描北极的整个表面,但卫星一直在运动,无法维持对特定兴趣点的监视。我们必须等待三颗卫星中的一颗进入下一个轨道,才能再次看到潜在的目标。海军和加拿大海岸警卫队(Canadian Coast Guard)在航运季节部署在北极的船只需要覆盖比欧洲大陆更大的区域。因此他们无法及时赶到需要的地点。人们可能还记得,因新冠疫情限制而非法过境西北航道的新西兰船只被因纽特人海事监测计划(Inuit Maritime Monitoring Program,IMMP)发现,该计划是努纳武特·通加维克股份有限公司(Nunavut Tunngavik)的一项倡议,也是联邦计划的一部分。

2010年,包括努纳武特(Nunavut)参议员丹尼斯·帕特森(Dennis Patterson)和时任参议员罗梅奥·达尔莱尔(Roméo Dallaire)在内的几位参议员提交的一份研究报告《增强北极游骑兵的作用:一份讨论文件》(Enhancing The Role Of The Rangers In The Arctic:A Discussion Paper)建议增加加拿大游骑兵在海上任务中的作用。加拿大游骑兵队在北极土地上是加拿大军队的耳目,享有盛誉。这是一个经证明具有成本效益的计划。除了在陆地上进行一些有限的训练外,加拿大游骑兵队还在日常活动中报告任何可疑活动。他们支持军队的部署,支持陆地上的搜救,并在诸如新冠封闭期间坎吉克斯瓦尔(Kangiqsualujjuaq)发生雪崩的灾难中支持他们的社区。

讨论文件中提出的概念很精彩。它是将加拿大的游骑兵作为海上第一反应者的角色。在进行季节性海上巡逻时,游骑兵(主要是北极高地的因纽特人)会报告任何异常或可疑的活动,如非法捕鱼、船只在海洋保护区内、环境泄漏或国家公园内的异常活动。他们的报告将提供给相关作者以采取适当行动。根据具体情况,游骑兵队可以立即采取行动,将影响降至最低。他们可能是环境问题的第一反应者,而加拿大海岸警卫队将加大应对力度。他们自然会做好执行搜救行动的准备。他们将提供的重要贡献之一是在适当的联邦机构部署所需资源的同时,保持现场特定情况的沟通和持续信息。关于环境泄漏性质的信息或关于伤亡人数和类型的详细信息将为联邦应对措施提供有价值的信息。用参议员帕特森的话说,“……因纽特人特别适合海上行动,因为他们对北极海洋环境(包括陆地坚冰)有着深刻的了解。”

北极地区的安全形势正在迅速变化,这主要是受全球变暖的影响,这使得进入加拿大北极群岛变得更加容易,而且持续时间越来越长。我们已经看到海上活动大幅增加,包括旅游用船、游轮和运送犯罪分子的船只。乌克兰的局势只会放大我们在北极地区拥有完整领域意识的必要性。中国自称是一个“近北极国家”,对开发北极拥有长期的雄心,并不断增加在北极的存在。其日益增长的侵略性和其捕鱼船队对我们北极西部专属经济区的威胁,只会让我们更加需要了解北极地区的情况。

在参议院渔业和海洋委员会2009年12月的报告、2010年关于加强游骑兵作用的讨论文件、以及2010年关于提高游骑兵作用问题的讨论文件提出建议之后,加拿大部队没有加强加拿大游骑兵计划在北极的海上作用,参议院国家安全和国防委员会在北极地区的临时报告中也没有提到主权和安全问题。加州海岸警卫队在几个北极社区部署了加拿大海岸警卫队辅助队,以改善海上搜索和救援,这在一定程度上填补了这一空白。

与北极地区的情况一样,一些分队的部分人员也是当地游骑兵巡逻队的成员。我们发现,同样的人在社区的领导下,参与他们的猎人和猎人组织,并在社区的搜救组织中做志愿服务。在北极地区,缺乏基础设施和经营成本的挑战需要整个政府的方法,联邦部门共享信息和资源。在那些拥有加拿大海岸警卫队辅助船的社区,加拿大游骑兵队可以使用同一艘船进行巡逻,这是联邦资产的一种有效利用。

参议员达尔莱尔在2010年2月表示:“我们可以很容易地让加拿大南部的人来加强我们在北极的安全,但为什么不雇佣北极的人呢?他们居住在那里,他们了解那里的陆地和水域,他们拥有既得利益。”

基于审计长的报告,希望加拿大部队重新考虑2010年讨论文件中的建议,让加拿大游骑兵队执行海上任务。这将提供一个额外的信息层,以提高和保持领域意识,特别是在某个监视系统无法使用或没有及时更换的情况下。


 

翻译:周金铭

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