从第二次世界大战结束到1991年苏联解体，美国和俄罗斯一直处于潜在冲突的对立面。通过美国的遏制和有限战争战略，避免了相互毁灭，遏制了共产主义的蔓延。最终，部分由军备竞赛引起的经济压力，部分源于共产主义经济学的谬误，摧毁了苏联。不幸的是，取代苏联的是有着类似扩张目标的俄罗斯。
在欧洲，美国的遏制和有限战争战略再次在乌克兰上演。美国及其盟友欧盟和北约正在支持一个被俄罗斯入侵的主权国家的防御。与此同时，俄罗斯还有其他野心，可能对美国的野心构成威胁。
在北极地区，俄罗斯联邦已经对萨哈共和国（the Sakha Republic）、阿尔汉格尔斯克（Arkhangelsk）和摩尔曼斯克（Murmansk）实行直接控制，并对克拉斯诺亚尔斯克边疆区（Krasnoyarsk Krai）、涅涅茨（the Nenets）、亚马尔-涅涅茨（Yamal-Nenets）楚科奇地区（Chukchi）等自治区实行间接控制。北极拥有丰富的矿产和其他资源，包括世界上70%的未被发现的天然气。此外，由于缺乏海港，俄罗斯希望恢复从欧洲到亚洲的东北航道（NSR），将中国货物运往欧洲。东北航道还将允许俄罗斯将能源运往亚洲。从战略上讲，如果与美国及其北约盟国发生战争，保护北极将为俄罗斯提供一条生命线。它将为俄罗斯在科拉半岛的弹道导弹潜艇舰队（SSBN）提供安全基地，并保证俄罗斯进入北大西洋和欧洲北极地区。它还将为俄罗斯提供规避西方制裁的手段，继续出口石油和天然气，同时从亚洲进口商品。该地区也是印太、欧洲和俄罗斯之间潜在的战略走廊。
所有这些都使北极对俄罗斯具有吸引力，而俄罗斯向该地区的扩张将威胁到美国和北约的利益。俄罗斯对北极资源的主张与加拿大和丹麦的主张相冲突。俄罗斯对北极的军事化威胁到北约，而军事演习则干扰了美国海军和空军在阿拉斯加附近的行动。该地区正在安装雷达监视和通信以及无人机，可用于对美国或欧洲的进攻。俄罗斯可能会拒绝美国/北约部队进入科拉半岛周围水域，俄罗斯可能会通过格陵兰岛—冰岛—英国的差距部署其弹道导弹潜艇舰队，从而破坏北约航母战斗群的海上交通线。
本文将对美国与俄罗斯作战能力进行DIMEFIL评估。DIMEFIL是对国家实力的重要评估，因为它采用了全面的方法，认识到一个国家在战争中的成功不仅取决于其军队的规模，而且取决于其所有的权力工具(IOP)。评估报告从七个方面审查美国的能力：外交、情报、军事、经济、金融、情报和法律/执法评估。
外交评估
自1920年国际联盟成立以来，美国政府一直寻求加强与志同道合国家的接触并建立关系，这将有助于支持美国维护在世界各地的利益。外交是用来建立这些关系的工具，美国直接通过私营公司和机构采取行动，建立学生和学术交流以及体育竞赛平台，或通过政府间合作，通过参加联合国等国际组织，或通过其在世界各地的256个外交使团网络采取行动。其他由政府主导的项目包括通过国防部开展的安全合作。
美国是北大西洋公约组织(NATO)的成员国，这是一个由30个国家组成的政府间军事联盟，共享情报。它最初是为了对抗苏联的扩张而设计的，如今它的重点是俄罗斯。
美国也是北极理事会（the Arctic Council）的七个成员国之一，其他五个国家是加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯和瑞典。除俄罗斯外，所有成员国都属于北约(瑞典和挪威于2022年10月申请加入北约)，限制俄罗斯在该地区的扩张都符合这些国家的既得利益。自俄乌冲突以来，其他成员国已经认识到俄罗斯在北极地区构成的威胁越来越大，他们现在正在分享有关俄罗斯在该地区活动的情报。
美国白宫一份关于北极战略的报告称，俄罗斯一直在该地区加强军事力量，部署海岸和防空导弹系统以及潜艇。此外，中国还增加了在北极地区的军事演习和训练行动。除了军事扩张，俄罗斯还在发展经济基础设施以利用燃料和矿产开采以及促进渔业发展。所有这些都威胁着航行自由，特别是对北极理事会的其他成员来说，他们也拥有在东北航道沿线的使用权和海洋主张。俄乌冲突是促使白宫的最后一根稻草，根据战略简报，美国将加强与其他成员国的关系与合作，但不期望与俄罗斯继续合作。
信息评估
信息是所有决策的基础，维护信息安全是国家安全和权力战略规划的核心问题。信息安全是国家安全体系的重要组成部分。
冷战期间，战略沟通和宣传是信息层面的主要焦点。然而，今天，有了先进的技术，国家和非国家行为体可以利用信息维度推进国家安全目标。在过去，信息的四个组成部分是发送者、接收者、传输媒介和消息。今天，信息仍然包含这四个部分，但传输是由互联网和卫星通信辅助完成的。
2000年，俄罗斯联邦的国家安全蓝图(kontseptsiya)重申了信息领域的重要性，指出俄罗斯的国家安全受到外国企图主导全球信息领域并将俄罗斯排除在外部信息市场之外的威胁。他们将这些目标称为“信息战”，并警告说，这些可能破坏内部信息系统或电信系统，或传播与国家目标相反的虚假信息。
美国并没有真正的信息作战部门。参谋长联席会议负责信息战的网络安全和信息行动负责人最近表示，进展甚微。他表示，美国的对手表现出“巨大的能力”，并指出，由于社交媒体的扩散，他的工作在最近几十年变得更加困难。他还表示，俄罗斯利用信息战干预美国大选。
军事评估
美国拥有世界上最大的国防预算，花费7700亿美元，而俄罗斯以1540亿美元排名第五。国防预算直接关系到一个国家在整个军队中开发、购买和实施最新技术和最先进装备的能力。
在142个国家中，军事实力美国位居第一，俄罗斯位居第二。
美国有超过1.22亿公民适合服兵役，而俄罗斯只有不到4700万。俄罗斯有85万现役军人，外加25万预备役人员和25万准军事人员。美国有139万现役军人，44.2万预备役军人。
空军
美国有13247架飞机，俄罗斯有4173架。战斗机数量：美国1957架，俄罗斯772架；直升机数量：美国5463架，俄罗斯1543架；武装直升机数量：美国910架，俄罗斯544架；作战无人机数量：美国334架，俄罗斯100架。
陆军
俄罗斯拥有的坦克数量（6612辆到12420辆）几乎是美国的两倍。在装甲车方面，美国拥有更多，为45193辆，俄罗斯为30122辆。俄罗斯在火炮等许多陆基装备上拥有优势。在自行火炮方面，俄罗斯拥有6574门，而美国拥有1498门。牵引火炮数量：俄罗斯7571门，美国1339门；移动式火箭发射器数量：俄罗斯3391枚，美国1306枚。
俄罗斯更关注国内和连续的陆战场景，因为它的陆地边界比美国多。俄罗斯与包括北约成员国在内的14个国家接壤。驻韩国和日本的美国军队部署在俄罗斯远东附近。北约和美国在北大西洋和阿拉斯加直接关注俄罗斯的北极地区。相比之下，美国只有两条陆地边界。由于它们在很大程度上不受保护，美国能够将大部分支出和演习集中在涉及海外战争的场景上。
海军
总的来说，俄罗斯拥有的船只比美国多，从484艘增加到605艘。航空母舰：美国11艘，俄罗斯1艘；直升机航母：美国9艘，俄罗斯0艘；潜艇：俄罗斯70艘，美国68艘；驱逐舰：美国92艘，俄罗斯15艘；护卫舰：美国没有，但俄罗斯有11艘；护卫舰：俄罗斯86艘，美国22艘；巡逻舰：俄罗斯59艘，美国10艘；水雷战舰：俄罗斯有49艘，美国有8艘。美国在北极发动战争能力的一个弱点是俄罗斯拥有40艘军用破冰船，而美国只有两艘，而且都是由美国海岸警卫队而不是海军运营的。
核武器
美国是世界第一。就核武器而言，美国是世界第一大国，而俄罗斯是第二。美国是第一个，也是迄今为止唯一一个在战斗中使用核武器的国家。自1945年以来，美国已经进行了1054次核武器试验。目前，美国拥有3780枚核弹头，其中已部署约1744枚。自1949年以来，俄罗斯已经进行了700次试验，他们现在有6490枚弹头，其中部署了1600枚。
经济评估
到目前为止，美国在经济和金融领域都处于世界领先地位。美元占世界外汇储备的60%，而俄罗斯卢布几乎为零。美元占全球外汇交易的88%。2015年，全球GDP的大约50%是在以美元为依托的国家生产的。截至2019年，全球贸易交易中有多达79%是用美元结算的。因此，自2020年以来，美国银行已将国际货币互换额度增加到4500亿美元，这样外国就不会出现美元短缺。在过去20年里，美元的国际使用指数一直稳定在75。把这个数字置于特定背景下看，欧元是25，卢布接近于零。
外债：价值7万亿美元的美国国债，约占总数的30%，由外国投资者持有。外国投资者，包括政府、机构、公司和个人，购买美国政府债券，因为它被认为风险为零。美国政府从未拖欠过债务，总是可以筹集税款来偿还贷款。美国人的平均年收入约为69，000美元，美国是世界第三大人口国家，拥有有效的税收制度，美国政府拥有世界上最大的税收基础。拥有大量外债是许多国家的弱点，因为外债必须以美元偿还。这意味着当当地货币贬值时，外债的支付变得更加昂贵。然而，对于美国来说，外债是以本国货币支付的。因此，货币价值波动不是问题。
金融评估
从历史上来看，国家安全分析家认为DIME的第一个要素很重要，但评估严重偏向于军事部分。现在，包括三个额外的组成部分：金融，信息和执法（FIL），因为它们被认为是重要的权力工具（IOP）。2003年，《外商投资法》首次应用于打击恐怖主义。到2006年，它们被应用于国家行为者和军事战略，财务部分侧重于行为者如何获得和分配资本。在评估敌方行为者时，目标是破坏资本流动。在评估像美国这样的友好行为者时，评估的重点是金融体系有多强大，弹性多大，以及它对攻击的开放程度多大。金融层面与经济层面的不同之处在于，经济层面还包括一个国家通过使用货币投射或施加权力和影响的能力。相比之下，金融方面更侧重于维持内部资金流动。
这并不是说金融部分完全不涉及外国。相反，由于金融层面涉及一个国家内部的资金流动，从国家安全的角度来看，了解美国能在多大程度上扰乱另一个国家的资本流动是很重要的。经济制裁等行动是金融的组成部分。
美国金融方面的力量包括财政部、广泛的私人银行网络、私人公司、组织和国际合作伙伴，它们共同努力支持和保护美国金融体系，并打击敌对行为者。所有这些国内和国际组织的合作使美国有权实施制裁，冻结敌对行为者的资产或阻止敌对行为者利用美国的金融网络。
美国控制着使国际贸易结算成为可能的国际资金清算系统（SWIFT）。国际资金清算系统连接了全球1.1万家银行和金融机构，平均每天处理4200万笔国际支付。除了处理现金支付，国际资金清算系统还支持信用卡支付。任何被美国禁止进入国际资金清算系统的国家都将无法支付进口或收到出口付款。他们还将被迫停止使用VISA，这是世界上使用最广泛的信用卡和借记卡。
美国有财力打击任何国家行为体，扰乱他们的资金流动。这是美国在俄乌冲突后对俄罗斯发出的威胁。最终，美国将一些俄罗斯银行从国际资金清算系统中除名，但并非全部。这是因为欧洲仍然需要俄罗斯的能源出口。美国保留了国际资金清算系统的威胁，可以通过将俄罗斯从国际资金清算系统中移除并阻止他们通过出售能源来彻底摧毁俄罗斯经济。
情报评估
情报是指美国和军方收集、评估和传播有关其他国家、非国家行为体或可能对国家利益构成威胁的内部团体和组织的实力和活动的信息。今天，在情报评估中加入经济因素是很重要的，因为现代战争在很大程度上取决于能否破坏外国的经济。情报收集分为三个层次：战略、战术和反情报。
根据美国爱国者法案（Patriot Act），银行有义务对客户进行调查，并与美国政府合作，提供有关恐怖主义和恐怖主义融资的情报，以及好战分子在美国银行持有的资产信息。
情报有三个组成部分：活动、产品和组织。组织是从事情报活动并产生产品的行动者。活动可以与特定的过程相关联，例如作战环境的联合情报准备过程。其他过程包括目标定位过程和搜集过程。还有不同类型的情报学科，这将是活动组成部分的一部分。产品是报告和其他资料，包括估计和评估，可以书面或电子形式记录下来，或以简报形式提出。组织可以包括国防部机构，以及其他国家机构。它们还可能包括外国机构、东道国或当地来源以及私营部门公司。DIMEFIL的情报部门综合运用政策、人员和技术，整合外国、军事、非军事和国内能力。因此，情报的产物可以说是跨学科的。
美国政府有17个负责情报共享与合作的国家机构，每个机构都有特定的任务。国家情报总监每四年发布一次《国家情报战略》，概述战略并支持国家安全优先事项。情报机构有七个目标：
战略情报——解决持续的国家安全问题
测性情报——应对新兴的趋势和不断变化的条件
当前运营——支持计划和正在进行的运营
网络威胁情报——解决国家和非国家行为者的恶意网络活动
反恐——针对参与恐怖主义的国家和非国家行为者
反扩散——针对参与大规模杀伤性武器扩散的国家和非国家行为者
反间谍和安全——应对来自外国情报实体的威胁
借助当今的先进技术，情报机构更容易收集大量数据和信息。然而，情报机构也认识到，为了提供相关和有用的信息，快速准确地分析数据是一项重大挑战。此外，虽然新技术提高了美国收集敌人情报的能力，但现在敌人更容易收集有关美国的信息。因此，信息和数据安全非常重要。
2019年国家情报战略承认俄罗斯在众多地理区域增加其影响力和权威的努力。这显然适用于乌克兰以及北极。
通过对北极的情报监控，国防部了解俄罗斯在该地区的军事集结和基础设施发展，包括翻新苏联时代的空军基地。
法律/执法评估
执法评估是一个国家在其境内维持秩序和确保其人民安全和普遍福祉的能力。反恐怖主义是一个至关重要的组成部分，这项工作在国家和国际两个层面进行。
执法层面分为法律和执行两部分。它涵盖了从政治和战略到行动的各个方面，前者严重依赖国家和国际行为者，以及外国合作伙伴和组织。它需要了解并遵守国家、国际和地方法律。它还必须包括支持和开展执法所必需的活动，这意味着从国家警察到地方警察，到法院甚至情报机构，每个人的行动都必须同步。
在美国，执法环境稳定，没有必要担心国家会陷入内战，就像目前在缅甸或巴基斯坦的情况一样。一个稳定的国内环境为美国提供了集中精力应对俄罗斯威胁的机会。
网络安全和基础设施安全局和联邦调查局正在监控俄罗斯在美国境内的网络威胁和犯罪。这两个机构也在准备应对俄罗斯对美国卫星的攻击。联邦调查局还在跟进俄罗斯金融犯罪和在美国活动的俄罗斯帮派。
总结
这篇论文包含了一个DIMEFIL评估，以评估美国的权力工具(IOP)及其与俄罗斯作战的能力，可能是由对抗俄罗斯在北极扩张的需要引发的。美国与俄罗斯作战能力的一个弱点是石油生产，这在DIMEFIL中没有涵盖。俄罗斯的石油产量大约是其消费量的三倍，而美国的石油产量仅为其消费量的60%左右。除了这个问题和缺乏军事破冰船之外，美国在大多数(如果不是全部)DIMEFIL方面都比俄罗斯强大得多。
外交：美国拥有强大的外交关系和联盟，这将使它成为俄罗斯更强大的对手。美国得到了北约。欧盟以及日本和韩国等盟国的支持，而俄罗斯基本上是孤立的，由一些远离北极的前苏联国家支持，这些国家缺乏军事和运输能力来帮助俄罗斯与美国进行北极战争。当然，中国是额外的因素。如果中国决定在战争中协助俄罗斯，对美国来说可能会更加困难。但是，北约、美国、日本和韩国的总军事力量远大于中国。
军事：美国在大多数军事领域都领先俄罗斯。俄罗斯在陆地资产等少数领域具有优势，但俄罗斯的坦克、火炮、自行火炮和火箭发射器主要是为了保卫与欧洲的边界或入侵欧洲而设计的。将这些资产运往北极将存在障碍。除此之外，美国的大部分参与将来自海洋和天空，美国在这些方面具有决定性的优势。
信息：美国在信息战领域有弱点，而俄罗斯有优势。美国应该组建一个专门的信息战司令部来对抗俄罗斯。
经济：俄罗斯的经济实力与美国的经济实力没有可比性。首先，美国经济要强大得多，比俄罗斯更能抵御战争。接下来，战争将在远离美国海岸的地方进行，因此美国经济不会受到战争的干扰，但俄罗斯的经济会受到干扰。其次，在影响其他国家的经济实力方面，美国对世界上大多数国家的经济实力会造成影响，而俄罗斯只会对一些前苏联加盟共和国的经济实力造成影响。它们大多是小国，远离北极，无法提供大量援助。
金融：如果美国将俄罗斯踢出国际资金清算系统，那将是俄罗斯生命线的终结。如果美国、欧盟和北约都同意不从俄罗斯购买石油，俄罗斯将只能按照中国设定的价格与中国进行贸易。如果美国、北约和欧盟对中国实施制裁，它们要么被迫参战，要么退缩。就乌克兰而言，中国退缩并停止公开支持俄罗斯，因为担心招致制裁。这意味着，如果美国与俄罗斯直接开战，并且确实使用了国际资金清算系统这张王牌，俄罗斯将立即陷入经济危机。
情报：美国正在监视北极，并了解俄罗斯在那里的行动。其他对北极感兴趣的国家都是美国的盟友，如加拿大、斯堪的纳维亚国家和日本。他们都监视俄罗斯的活动并分享情报。
法律/执法：美国的执法情况稳定。美国执法部门正在监视俄罗斯在美国的活动，包括网络威胁和金融犯罪。
作者简介：
Antonio Graceffo是中国经济分析师，在亚洲工作了20多年，其中7年在中国，3年在美国大学教授经济学，专注于美中贸易，目前在美国军事大学研究国家安全。
翻译：周众望