尽管巴西首都巴西利亚距离北极约7，000英里，但在整个21世纪，巴西一直对北极地区表现出兴趣。尽管让巴西作为观察员参加北极对话论坛(如北极理事会)起初听起来可能是多余的，但巴西对亚马逊的不安全感与极地国家对北极的不安全感一样多，通过参加G20和金砖国家等组织，它甚至可以在北极理事会重新开放之际充当西方、俄罗斯和中国之间的桥梁。
巴西对北极的兴趣并不新鲜。2010年，在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统的领导下，巴西就是否加入《斯瓦尔巴条约》和申请北极理事会观察员地位举行了讨论。2019年，外交部在里约热内卢海军政治和战略研究中心重新启动会谈，成立了“北极活动技术小组”，2022年，巴西海洋资源部际委员会正式建议总统批准《斯瓦尔巴条约》，并请求加入北极理事会。
北极能为巴西提供什么？
对巴西来说，成为北极对话的一部分是有意义的。巴西通过向北极国家出口深水油气开采设备，在经济上涉足北极地区，并认为进一步涉足北极地区是发展本国油气产业的下一步必要措施。除此之外，目前在北极通信、应急准备和卫星监测等领域使用的新技术也可以在巴西的亚马逊和专属经济区(被许多人称为“蓝色亚马逊”)实施。
在机制上，巴西也可以向北极国家学习如何进一步发展侧重于具体问题的对话论坛。例如，1978年在雨林国家之间成立的亚马逊合作条约组织和2019年签署的促进亚马逊保护措施的莱蒂西亚公约等机构仍可以在北极理事会的模式下进一步发展。
巴西可以为北极带来什么？
现在，北极理事会也可以从巴西的加入中获益。巴西与北极国家有许多相同的不安全感，并作为世界舞台上多极的主要支持者之一，积极致力于重新制定其政策。首先，巴西和极地国家共同承担着对世界至关重要的地区——北极和亚马逊雨林——的负担(和特权),这些地区也极易受到气候变化的影响。两个地区代表之间更高层次的对话有助于扩大保护工作。此外，由于其南极计划，巴西在极地地区的和平研究活动有着悠久的历史，该计划可能会延伸到北极。
第二，亚马逊和北极都有原住民社区，他们主张在涉及其领土的事务中有更多的代表性。虽然北极理事会有原住民组织作为永久参与者，但在几次部长级会议上，这些组织要求真正听取他们的声音和主张，并对其采取行动。与巴西的情况相同，巴西于2023年初设立了原住民部，由原住民人民担任主席，完全专注于多个巴西原住民群体的需求。这可以作为一个有利于更具包容性和广泛的泛原住民运动的模式，这也将有利于北极。
第三，巴西一直被视为世界舞台多极化的大力支持者，这包括通过金砖国家等组织支持南南关系。这意味着，尽管巴西通过G20等集团与发达国家和发展中国家保持着密切的关系，但在2022年2月俄乌冲突发生后，巴西、俄罗斯和中国之间的关系基本上没有变化。假设在北极理事会决定重新启动其活动的时候，巴西可以充当俄罗斯和西方之间重新建立对话的桥梁。
总之，让巴西成为北极理事会的观察员并不像听起来那么不着边际。巴西的新外交政策以可持续发展和亚马逊保护为中心，可以成为北极地区的重要合作伙伴——特别是在气候变化、促进本土治理以及中俄共存方面。作为南半球第一个加入北极理事会的国家，巴西可能是一个无害但安全的赌注，以加强与非北极国家的合作和对话。
翻译：张家旺