俄罗斯方面星期二(2023年2月21日)宣布,俄罗斯修改了北极政策,不再提及北极理事会(Arctic Council),强调必须优先考虑俄罗斯的北极利益,并努力使其北极工业项目更加独立。
在北极与俄罗斯合作的希望继续降低。一名美国外交官表示与俄罗斯在北极的合作现在几乎不可能,这一言论发表的几天后,俄罗斯克里姆林宫(Kremlin)公布了其北极政策的修正案。在本周(2023年2月20日-2023年2月26日)早些时候,普京总统于2月21日签署了这项法令。
更新后的文件更加强调俄罗斯在该地区的国家利益,删除了在北极理事会内进行合作的具体内容。
2020年3月公布的原政策呼吁在经济、科学、文化和跨境合作领域“加强与北极国家的睦邻友好关系”,修订后的版本删除了上述部分,而是呼吁“在双边基础上发展与外国的关系,考虑到俄罗斯联邦在北极的国家利益。”
修订后的文本还删除了对“多边区域合作形式框架,包括北极理事会、北极沿海五国和巴伦支海欧洲北极理事会(the Council of the Barents Euro-Arctic Region)”的提及。
在原来的政策中,关于国际合作的一节十分强调在“多边区域合作形式”范围内开展工作,以建立经济、科学、技术和文化合作。它没有提到俄罗斯国家利益的优先次序。
相比之下,修订后的文件措辞现在将国家在北极的国家利益置于经济、科技和文化合作的工作之上。
就在上周,美国军方领导人强调,北极现在是俄罗斯的首要任务。
独立于西方技术
修改后的版本还更加强调俄罗斯在该地区的自我依赖性。它要求确保“造船综合设施的进口独立性”,这显然是对西方制裁的回应。西方制裁影响了俄罗斯在外国造船厂订购和购买天然气和油轮的能力。
修订后的政策要求“发展造船和船舶维修设施,以建造和维护在北方航道(Northern Sea Route,NSR)水域航行的船舶”。
在对人口密集处和北方航道沿线工业设施的能源供应方面,该政策现在要求使用国内建造的“低功率核电站”。
第一个这样的设施是浮动核电站“罗蒙诺索夫院士”号(Akademik Lomonosov),于2018年经过波罗的海(the Baltics),沿着挪威海岸线到达北极小镇佩维克(Pevek),为居民提供电力和供暖。
对美国评论的回应?
就在俄罗斯改变国家北极政策并具体取消在北极理事会的合作的一周前,美国国务院官员德里克·乔莱特(Derek Chollet)解释说,美国将在没有俄罗斯的情况下恢复在北极理事会的一些活动。
“不幸的是,我们预计俄罗斯不会很快改变其行为。为了适应俄罗斯方面强加给我们的新现实,我们恢复了北极理事会不涉及俄罗斯的项目,”他上周在威尔逊中心极地研究所(Wilson Center’s Polar Institute)表示。
“俄罗斯对乌克兰这个具有独立主权的邻国采取特别军事行动,使得在可预见的未来几乎不可能进行合作。”
俄罗斯改变北极政策的同一周,俄罗斯宣布暂停与美国的《新削减战略武器条约》(START)。
翻译:郭旭