最近对斯瓦尔巴群岛旅游法规的审查揭示了差距和利益冲突。
旅游产业对斯瓦尔巴群岛而言并不新奇，自19世纪末以来，斯瓦尔巴岛一直是一个有吸引力的航行目的地。然而，陆地旅游业的战略发展始于20世纪70至80年代，当时朗伊尔城机场（Longyearbyen Airport）启用，基石煤炭公司（Cornerstone Coal Company）挪威百货商店重建。
从那时起，斯瓦尔巴群岛的陆地和海上游客数量迅速增加。去年，猜想之夜（Guess Nights）的数量达到了近14.8万个，虽与创纪录的2019年相比略低，但仍比20世纪90年代初高出近五倍。此外，邮轮乘客的数量也迅速增加。
平衡法案？
旅游业的发展提供了多种社会经济机会，如当地基础设施发展、就业机会和社区收入来源。然而，与挪威大陆不同，斯瓦尔巴群岛的自然保护通常优先于商业利益和旅游等活动。
挪威政府的目标是使该群岛成为北极管理最完善的荒野地区。这意味着荒野保护可能会胜过有组织的旅游等商业活动。如今，斯瓦尔巴群岛65%的陆地面积和87%的领海受到保护，与旅游活动有关的政策、规则和条例的数量以及多样性令人望而生畏。此外，外国旅游经营者可能难以理解现有的法律法规，因为这些法律法规主要用挪威语编写，只有少数翻译成英语。
法规中的矛盾
我们最新发表的研究绘制并审查了与旅游业相关的法规。该研究指出了增加旅游业的政策目标与严格的环境法规之间的潜在冲突。
挪威政府既鼓励旅游业，又通过环境问题、地区和航道的进入方式、有组织的户外活动的要求以及其他监管工具来限制旅游业。这些规定旨在控制游客流量，但同时也给旅游业带来了不确定性。
我们的分析揭示了四个值得仔细审查的监管漏洞。
第一个问题涉及基于知识的管理。《斯瓦尔巴群岛环境保护法》对预防原则的使用让人怀疑这些法规是否是基于专业以及科学的知识。如果不将这些知识纳入自然管理，社会对法规的接受程度可能会减弱。
第二个问题涉及当地居民与游客的差别监管待遇。这在地区准入以及出行方式方面尤为明显，同时由于人口的动态变化，这种差别对待可能难以证明其合理性。目前，被认定为“当地人”完全是基于居住期（相当短），这与个人的技能、能力或户外活动的相关经验无关。
第三个问题以环境监测项目为基础，这些项目将受益于与旅游活动更紧密的联系。这可以增加对环境变化和旅游活动影响的了解。最后，第四个问题涉及有组织的户外活动的规定。这包括活动开始前的八周报告期，过长的报告期可能会限制旅游活动的规划和灵活性，特别是考虑到海冰和天气条件的快速变化。
旅游业的活动空间
现行法规和实践影响了旅游业的活动空间。2021年9月，挪威政府启动了对SEPA以及相关法规拟议修正案的广泛听证程序。拟议的变更将限制该群岛内可用的地理区域以及旅游产品和活动的类型。
这一过程引起了朗伊尔城企业经营者、当地居民以及其他团体的强烈反应。公众和旅游业利益相关者对这些变化的反馈表明他们需要更强的可预期性，并且证明了国家对群岛及其国际性社区的更大控制是合理的。
审查旅游业利益相关者的机会窗口以及活动空间正变得越来越重要。确定斯瓦尔巴群岛未来旅游业的活动空间将要求利益相关者评估监管框架的机遇以及局限性，评估市场动态，并就斯瓦尔巴群岛可行的旅游业分支市场以及产品进行决策谈判。
翻译：陈慧文