“当俄罗斯和其他国家在北极水域捕鱼时,我们不想被留在岸上,”阿拉斯加渔业狩猎部门专员道格文森特-朗(Doug Vincent-Lang)说。虽然俄罗斯仍然遵守国际捕鱼协议,但他们受益于白令海峡以北的鳕鱼商业捕捞,而阿拉斯加仍然被禁止从事同样的活动。
目前,北极地区禁止商业捕鱼,尤其是在九个国家和欧盟于2018年签署了《北极中部海洋渔业协定》(正式名称是《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》)之后。
该协定于2021年6月25日生效,被认为是确保未来在北冰洋中部进行可持续捕捞的重要一步。目前该地区在一年中的大部分时间都被冰雪覆盖,没有商业渔业。
如果冰盖在未来几十年内减少,捕鱼就有可能实现。
包括丹麦、瑞典和芬兰在内的欧盟成员国,以及加拿大、冰岛、挪威、俄罗斯和美国这五个北极国家共同签署了该协议。中国、日本和韩国作为“近北极国家”也签署了该协议。
最近,在阿拉斯加安克雷奇举行的北极相遇研讨会(Arctic Encounter Symposium)上,关于可持续渔业、政策和海洋经济的辩论再次激发了人们对该协议的兴趣,尤其是在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰导致北极局势日益紧张的背景下。
仅限科学研究
该协议最初的有效期为16年,直到2037年。除非一方提出反对,否则这一期限将自动再延长五年。在此期间,如果研究表明一些商业捕捞可以在可持续的基础上进行,那么新的协议将需要各方达成共识。
在此之前,该条约将北极公海的捕捞活动限制在科学研究的范围内,美国和俄罗斯仍在遵守《北极中部海洋渔业协定》。事实上,两国官员今年三月在阿拉斯加的乌特恰格维克(Utqiagvik)会面,制定了一项联合科学计划,因纽特人的代表也参加了该计划。
这次会议结束时,协议科学协调小组就一份关键文件——《科学研究与监测联合方案》(JPSRM)框架的内容达成了共识。
成功的案例
三月,在阿拉斯加州安克雷奇举行的北极相遇研讨会上,曾经帮助谈判该协议的前美国国务院外交官大卫·巴尔顿(David Balton)在一场关于可持续渔业、政策和海洋经济的辩论中借机赞扬了各方仍在遵守该协议。
“虽然仍存在巨大的挑战,但至少在协议有效期的16年内,该地区不会有商业捕鱼,”巴尔顿说。
“这是一个相当成功的案例,”他说。
巴尔顿现在担任白宫北极执行指导委员会的执行主任。
俄罗斯鳕鱼
然而,美国政府在2009年推出了《北极渔业管理计划》(Arctic Fishery Management Plan),该计划在获得北太平洋渔业管理委员会的批准后关闭了阿拉斯加州的15万平方海里水域,禁止在包括楚科奇海和波弗特海在内的白令海峡以北区域捕鱼。
在俄罗斯控制的楚科奇海水域,一个商业鳕鱼渔场于2020年首次开放。由于种群大规模迁移到被称为“borealization”的较冷水域,太平洋鳕鱼也已进入该地区。
因此,阿拉斯加渔业狩猎部门(AFDG)正在为解除联邦北极水域商业捕鱼协议做准备。
不会掉队
阿拉斯加渔业狩猎部门专员道格文森特-朗(Doug Vincent-Lang)目前正在为结束联邦禁渔令做准备,并在北极相遇研讨会上宣布,他正在寻求阿拉斯加州的100万美元资金和200万美元的联邦资金来研究这个问题。
“我们看到了沿海社区发展渔业的机会。我们当然不希望在俄罗斯和其他国家出海捕鱼时被留在岸上,”他说。
如果资金获得批准,道格文森特-朗将专注于科学研究,以确定白令海峡以北有能力发展出商业捕鱼所需的生物储量。渔业狩猎部门还计划建立一个识别渔业参与者的系统。
“我们还需要开始了解渔业管理的情况。我们正开始思考这些进程,并开始做这项工作,”他说。
目前,白令海峡以北的美国联邦水域没有商业捕鱼活动,除了北部一些小规模捕捞之外。
翻译:陈慧文