加拿大卡尔加里大学军事和战略研究中心Rob Huebert告诉RT记者,随着北极理事会中的西方成员国和俄罗斯在地缘政治舞台上展示的差异,所谓的“冰幕”仍将继续。

RT:奥巴马总统和国务卿克里参加安克雷奇“北极全球领导力大会:合作、创新、接触和弹性”(简称“CLACIER”会议),你认为此次会议对美国意味着什么?

Rob Huebert:

首先,这是美国第一次如此重视北极地区,自从冷战结束,美国面临的最大挑战是,美国人对北极的看法往往非常狭隘,换句话说,如果不是阿拉斯加在北极地区,美国不会对北极如此感兴趣,因此,奥巴马呼吁召开这样的会议是很重要的。

其次,奥巴马两届总统任期将满时将兴趣点投向北极地区,拟将其作为自己的政治遗产,这对他来说非常重要,这样,他就能在退休时光荣地说:“哦,是的,我为北极气候变化尽我所能了”,但问题是,每个人都会意识到奥巴马(如此重视北极地区)只是为了自己的政治遗产而“努力”,而事实上他并没付出多大的努力,也没有对北极展示出真正的兴趣。这意味着,对于他的继任者,民主党人或共和党人来说,北极地区其实并不重要,他们往往会在继任之后立即开始忽视北极问题,所以在此背景下对北极问题的关注往往是“短命”的。

再次,这对在北极建立一个国际制度体系所做的努力有一定作用,美国人煞费苦心地去提醒大家美国在北极理事会中所占的份额,尽管参加这次会议的是环北极八国、所有北极理事会观察员国和希望成为北极理事会观察员国的国家,但这不是一个北极理事会的会议,不得不说,这次会议产生的另一个不利的因素已经显现了,就是阻碍了北极正在形成的一些国际性监管体制。我不明白为什么美国人会如此简单地将该会议归为美国在北极理事会轮值主席任期中不可缺少的一部分,这简直是“前进一步,后退两步”。

“我不认为美国和俄罗斯在北极地区存在资源竞争,因为俄罗斯在其北部的北极水域中有石油,而美国在阿拉斯加地区也有石油。当然,虽然会有一些争议地区,但我认为这两个国家都可以非军事化地手段利用该地区的资源。——伊兰德(Ivan Eland),国防和安全分析师”

RT:美国前海军上将加里•拉夫黑德(Gary Roughead)指出,俄罗斯和美国能源资源方面的竞争如同地球的南北极一样对立。你同意这个观点吗?

RH:这是一个有趣的现象:当拉夫黑德任上将时被问到这个类型的问题时,他作为官方的反应总是:“不,并没有对立,我们是在同一层面上共同工作”。我发现了一件有趣的事情,就是当他们退休了之后,他们会觉得自己有一定程度的自由来谈论美俄之间的竞争类型(意味着美俄之间确实存在竞争)。

之前已经说过,他讨论美俄之间的竞争类型,也就意味着美俄之间确实存在竞争,而且可能不仅仅是简单的石油资源方面的竞争。作为前海军上将,他对这方面最了解,自从2007 - 2008年美国和俄罗斯已经开始在传统的潜艇和北极地区专用潜艇方面展开了竞争,我认为,当拉夫黑德讨论到这些对立和能源方面的竞争时他确实是在说能源,但他也在谈论更大的战略。

南中国海也有类似情况,那里有石油资源并且中国、越南、菲律宾等国家在争夺这些石油资源。北极地区也可能出现相同的情况——许多国家对这些资源提出要求。这也是我们缔结各种国际条约的原因。但我认为北极地区的问题可能不会像南中国海那么严重,因为北极地区是一个更大的区域,而南中国海的问题是,所有这些国家都在这里并都要求分一杯羹。”——伊兰德(Ivan Eland),国防和安全分析师

RT: 加拿大FM在早些时候说,加拿大非常关心俄罗斯在北极增强其军事能力,因此它准备从军事上捍卫自己的利益。你认为北极地区争夺战已经开了吗?

RH: 这点对于大部分观察家来说,有些令人费解,因为他们看到大概2007年-2008年起,俄罗斯就在不断提高他们的军事能力。美国人也在北极加强了某些方面的能力,但并不如此明显。你真正看到的不是北极争夺战,而是认识到北极大国的战略平衡在北极集中化而已。换句话说,这并不是关于石油气资源、渔业资源或者融化冰盖的竞争,而是更多地反映了俄罗斯人的现实,他们的主要核威慑必须基于北极地区,因为他们的潜艇部队的基地在摩尔曼斯克。这当然也得到北约国家的响应,于是你看到了俄罗斯和西方国家关系恶化,北极地区军事能力布局加强。由于地理位置的原因,北极地区立即被卷入了争夺。于是,很多人说:“哦,这是一场围绕着北极资源的争夺战!”然后又会有人会说实际上并没有真正意义上的战斗,于是得出结论说这不是关于资源的争夺战。但是这些不断增强的军事力量非常强大,将会完全改变北极地区的安全结构

RT:美国曾经对中国增强在北极地区的存在表示担忧,有什么需要担忧的吗?

RH:美国人总会纠正你。他们会说:“哦,美国并没有担忧,只是对中国的参与感兴趣而已。”他们将会非常迅速地指出,中国的从那与在现有的国际法框架下都是合法的,他们正在做科研,但是他们遵守国际规则,他们只有一艘破冰船,还是用前乌克兰货船改装的。然而,美国人真正关注的是,自1999年起,中国已经在北极进行投资活动,他们的行动已经明确表示,他们计划成为“近北极力量(near Arctic power)”。中国开始提高潜艇能力只是一个时间问题,这也意味着,从地缘政治的角度来看,中国将出现在北极水域。既然俄罗斯在北极,而且美国也在北极,从中国的角度看,他们也有必要出现在北极。我强烈怀疑俄罗斯其实正在密切关注中国北极宣言和中国潜艇的发展动态。

RT: 最近北极理事会会议上,成员国们一直呼吁各方在北极地区发展方面加强合作,增进互信。你认为这现实吗?尤其是在乌克兰危机造成的全球紧张氛围下。

RH: 我认为,各国将会继续保持合作,因为这符合所有人的利益。记住,即使在俄罗斯介入乌克兰后各国关系开始恶化,你仍然能看到俄罗斯、加拿大、美国、挪威和丹麦格陵兰岛一起协商,达成北极公海捕鱼协议,基本上实行暂停任何商业捕鱼。你可能会看到在关系更恶化之前,一些搜救条约的协商仍在继续。你会看到的是,在符合国家利益的领域,他们仍在进行合作。我相信,人们达成一致的任何领域都可以展开合作。我认为,你最后会看到,不管丹麦、加拿大、俄罗斯关系如何恶化,他们三个将在如何解决拓展大陆架申请问题上达成一致,走到一起。

RT:你认为“冰幕”的威胁迫在眉睫吗?

RH:我认为说这种威胁在冷战结束时就完全消失,这是一厢情愿的想法。事实是,美国人一直维持着他们的阿拉斯加海军军事基地,为能够前往亚洲提供支持。俄罗斯,即使在海军退化最糟糕的日子仍然维护着摩尔曼斯克基地。这里存在某种地缘政治的现实,这也意味着所谓的冰幕从未真正停止。甚至在最佳合作状态的时候,俄罗斯人,加拿大人,美国人,每个人都可以假装我们不存在这些地缘政治差异,我们可以为八个北极国家的所有军事人员任命同一个军事首领。

当俄罗斯在2007年8月开始恢复建设远程轰炸机巡逻的时候,所有的其他国家,包括中立国家都说:“看,我们知道你在这样做,但是如果你能向我们提前通知,我们就会给你事先给你通知……”但是即便在合作的鼎盛时期,当时所谓的冰幕尚不存在,俄罗斯也不会给予事先通知。原因很清楚:俄罗斯在北极地区有一定的战略利益,该利益比那些表面上的合作要重要的多。西方人对普京政府看法的改变使得人们对合作的看法发生了改变。但是,不是每个人都能认识到利益其实是有多种方向的。

阅读原文

编译:胡小明