自1721年以来，格陵兰岛一直是丹麦的一部分，2023年4月公布的宪法草案成为迄今为止表明格陵兰岛即将分离的最强烈迹象。随着该地区的资源竞争加剧，包括石油和天然气储量以及关键的稀土矿物，一个独立的格陵兰岛对北极意味着什么？
格陵兰岛的地位是什么？
格陵兰岛是丹麦的自治领土，于1979年获得自治权，尽管该岛仍然严重依赖丹麦的财政支持，以及货币政策、国防和外交关系的管理。格陵兰代表加入了丹麦驻联合国、北大西洋公约组织（NATO）和欧洲联盟（EU）的代表团。虽然格陵兰岛在欧盟拥有海外国家和领土地位，但它不是欧盟成员国。
过去二十年来，格陵兰争取独立的运动愈演愈烈。在2008年的全民公投中，75%的格陵兰公民投票支持《格陵兰自治法》（Act on Greenland Self-Government），该法案扩大了该岛对警察、法院和海岸警卫队等数十个地区的控制。根据该法案，经丹麦议会批准，格陵兰可以通过全民公投实现完全独立。2023年4月，一个宪法委员会向格陵兰议会提交了该岛的第一份宪法草案。
为什么格陵兰岛的独立很重要？
政治。分析人士表示，独立的格陵兰岛不太可能完全切断与丹麦的关系。虽然格陵兰总理穆特·布尔普·埃格德（Múte Bourup Egede）支持独立，但他强调要循序渐进。就连格陵兰最强大、呼声最高的支持独立的政党Naleraq的成员也表示希望与丹麦继续合作。尽管如此，独立将结束努克和哥本哈根之间长期存在的决策权分配问题。
经济。格陵兰岛的经济规模是世界上最小的国家或地区之一。尽管努力实现多样化，但格陵兰仍然依赖国内渔业作为其主要的收入来源，而丹麦每年提供的5亿多美元的补贴占该岛经济的20%，占其公共预算的一半以上。由于岛上的人口只有五万七千，有限的劳动力资源也是一个问题。
但也会有增长的机会。负责所有本地和国际航运的格陵兰国家货运公司最近将其总部从丹麦迁至格陵兰，并准备向北大西洋以外的地区扩张。气候变暖使得稀土金属矿床更容易获得，吸引了外国投资者的目光，包括中国和西方国家，它们都希望减少对竞争对手的依赖。该岛还拥有大量的石油和天然气储量，尽管政府在2021年以气候问题和低盈利预测为由停止发放新的勘探许可证。与此同时，埃格德表示希望发展旅游业的愿望，这可能会考验该岛有限的基础设施。
军事。丹麦目前负责格陵兰岛的防务，因为该岛没有自己的军队。格陵兰人可以加入丹麦武装部队，他们在岛上的存在仅限于几架飞机、船只和狗拉雪橇巡逻队。格陵兰岛还驻扎着丹麦北极联合司令部和美国军队，并通过丹麦受到北约的保护。虽然独立的格陵兰岛未来的安全安排仍不清楚，但支持者们以冰岛为例，指出该国过去也在丹麦的控制下，现在是北约成员国。
北极的利害关系是什么？
气候变化正在加速北极地区的地缘政治竞争，因为变暖的气温使人们更容易获得以前无法获得的自然资源，包括黄金和铁矿石。据信，对智能技术和电动汽车生产至关重要的大量稀土金属矿床位于格陵兰岛的冰层下。与此同时，北极国家已经在寻找北冰洋的石油和天然气储量，这些储量可能占世界上未发现化石燃料的10%至30%。
北极地区的快速变暖也开辟了航道，尤其是白令海峡（Bering Strait）和格陵兰-冰岛-英国海峡（Greenland-Iceland-United Kingdom Gap）。这两条通道不仅是重要的军事战略咽喉，而且还可以将目前使用巴拿马运河（Panama Canal）和苏伊士运河（Suez Canal）的船只的运输距离缩短一半。
其他北极国家的反应如何？
在北极拥有领土的八个国家中，美国在格陵兰岛扮演的角色仅次于丹麦。自第二次世界大战以来，美国就一直在那里有军事存在，主要集中在华盛顿最北端的军事设施皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base），它是美国弹道导弹预警系统的核心部分。随着美国历届政府加强与格陵兰的关系，专家们认为独立不太可能颠覆两国关系。尽管从丹麦购买该岛的愿望遇冷，唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统还是重新开放了美国驻格陵兰的领事馆，并承诺向格陵兰提供1200多万美元的援助。在乔·拜登（Joe Biden）政府的领导下，华盛顿签署了一项为期12年、价值39.5亿美元的协议，以保留岛上的部队，并任命了第一位美国驻北极巡回大使。
西方大国也对俄罗斯和中国在该地区日益增长的影响力发出了警告。俄罗斯对北极的大片地区拥有主权，其中包括格陵兰专属经济区的部分地区，俄罗斯在该地区的大量军事存在引起了北约成员国的担忧。北京也在关注北极，过去十年来，中国加大了对地区倡议的投资。一些专家表示，格陵兰可以利用对中国或俄罗斯影响力上升的担忧从而获得西方大国的更大支持。
接下来是什么?
下一次格陵兰议会选举目前定于2025年举行，这可能预示着独立运动是否会加速：根据2019年的一项民意调查，超过三分之二的格陵兰成年人支持独立。不过，2023年宪法草案的许多条款仍不清楚。
与此同时，这场辩论处于重要的地缘政治断层线上。《纽约时报》（New York Times）的记者Steven Erlanger写道，气候变化的加速“前所未有地加剧了北极地区的竞争，在俄罗斯、中国和西方都在寻求扩大其在北极的军事存在之际，该地区面临着更大的商业和战略竞争。”
文章来源：
美国外交关系协会（Council on Foreign Relations），是美国政府重要智囊团，成立于1921年(CFR History)，是美国东部权势集团的对外政策宣传与研究机构，历史悠久，影响颇大。由该协会主办的《外交事务》杂志曾刊登过乔治·凯南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美国知名外交家、国际政治学者的论文。
翻译：陈慧文