在冰岛举行的北极圈大会上，北约（NATO）军事委员会主席、海军上将罗布·鲍尔（Rob Bauer）登上讲台，发表了标题是“北约对北极的看法”的演讲。
鲍尔概述道，通过北约面向北方的“双筒望远镜”，能够看到一个具有威胁性的俄罗斯，一个意图不明的中国，以及两国之间更强的互动——尤其是在日益可通航的北冰洋。
鲍尔说道：“北极地区日益加剧的竞争和军事化，尤其是俄罗斯和中国的竞争和军事化，这种形势令人担忧。北极融化的冰开辟了新的海上航线，使大型船只更容易航行，并缩短了航行所需的时间，”他继续表示：
“北极仍然是俄罗斯的军事据点，是俄罗斯北方舰队（Northern Fleet）、核潜艇、导弹设施、航空站、雷达站和部队集中地的所在地。俄罗斯最大的军事力量驻扎在科拉半岛（Kola Peninsula），该半岛与挪威和北约最新成员芬兰接壤。随着军事基地的进一步建设和改造，驻军规模不断扩大。该地区还继续被用作俄罗斯新武器的试验场，包括高超音速导弹和波塞冬核鱼雷无人机。”
鲍尔认为：“俄罗斯把利益置于安全之上。”
北方航道上的二人组
作为北约秘书长和北大西洋理事会（北约的主要政治决策机构）的军事顾问，罗布·鲍尔上将是北约的最高军事权威。
他担心俄罗斯是“对北约安全最大和最直接的威胁”，同时鲍尔也对俄罗斯与中国的关系日益密切，以及俄罗斯随后在北方地区的活动表示了担忧。
鲍尔说道：“今年3月，俄罗斯和中国同意加强合作，特别是在北极能源和运输领域。他们寻求建立一个联合伞状组织，管理北方航道（NSR）沿线的交通。到目前为止，这一举动已经导致俄罗斯将原油运往这条路线上的中国港口。”
鲍尔强调说，俄罗斯首次派遣了一艘非冰强化的油轮穿越北极前往中国。
荷兰海军上将强调说：“专家认为这（指俄罗斯派遣无冰保护的油轮前往中国）是一种鲁莽的行为。俄罗斯谴责长期的冰保护做法，俄方此举将利益置于安全之上。”
他还指出，一艘中国集装箱船已经沿着“北方航道”从中国驶往圣彼得堡并返回。
“这是在俄罗斯北方航道上建立定期（尽管规模较小）集装箱航线的第一步。”
鲍尔表示：“中国在该地区（指北极）的意图仍然不透明。”
北约表示担忧
鲍尔上将指出：“我们不能天真地期望北方航道只供商船使用。”
他提到了俄罗斯联邦安全局（FSB）和中国海警今年春天签署的海上安全合作意向书，该意向书开放了两国海警在北极水域的合作。
“在过去十年中，中国在北极能源和矿产项目上的投资超过190亿美元，主要是在俄罗斯。中国也是西伯利亚2号天然气管道的最大投资者，该项目预计耗资550亿美元。今年6月，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）称中国是俄罗斯在北极地区最重要的合作伙伴，拉夫罗夫是对的。这让我们很担心。因为尽管俄罗斯在北极的意图在后来几年变得更加清晰，但中国在该地区的意图仍然不透明，”鲍尔说。
“对话失败了”
北约军事委员会主席还关注了东西方在北极地区的广泛合作，这种合作在俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动后基本上破裂了。
“多年来，北极一直受益于跨境合作与对话，例如北极理事会（Arctic Council）和巴伦支欧洲-北极合作。这些形式为与俄罗斯的建设性接触提供了空间，重点是建立信任、缓解紧张局势和处理共同问题。总之，这些结构先于一个被恰当地描述为‘高北低紧张’的时代，”鲍尔说，并继续说道：
“但与俄罗斯的对话与合作已经失败。首先是北极理事会，在俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动后，该理事会的对话和活动一度被搁置——多亏了所有成员国商定的指导方针，对话和活动最近才得以恢复。然后是俄罗斯最近宣布退出巴伦支海欧洲-北极圈理事会（Barents Euro-Arctic Council），俄罗斯指责西方成员国自2022年3月以来实际上使该理事会的工作陷入瘫痪。”
“当对话失败时，当一个国家面对一个不可预测的地区行动者，并看到另一个意图不明的行动者在该地区越来越不利的活动时，北约别无选择，只能为意想不到的情况做好准备。”
但可以补充的是，通过对话，外交官们已经成功地为北极理事会带来了曙光。
“北极理事会非常活跃，”挪威担任北极理事会主席期间的北极高级官员主席莫尔滕·奥格隆德（Morten Høglund）在北极圈大会上说。
鲍尔表示：“俄罗斯的威胁也可能来自高北。”
北约的措施
鲍尔说：“虽然北约仍然是一个防御性联盟，其目标是防止冲突，确保高北地区的紧张局势保持在较低水平，但目前的安全形势要求北约做出更坚定的回应。”
“我们必须做好准备，冲突可能在任何时候、任何领域出现，包括北极。俄罗斯的威胁也可能来自高北。”
此外，这位海军上将详细阐述了北约如何加强在北极的威慑、防御和警惕。
第一个例子是北约新的地区防御计划：
“西北地区的区域计划特别涉及大西洋和欧洲北极地区。该地区隶属于我们在美国诺福克（Norfolk）最新的盟军联合部队指挥部。诺福克联合作战中心确保北约的部队态势支持北极行动，并使北极防御更具凝聚力。这确保了部队和装备在冲突与和平时期都能在各大洲之间流动，并保护了航行自由。”
2023年9月，鲍尔在奥斯陆（Oslo，挪威首都）主持了北约军事委员会会议，重点讨论如何实施地区计划。
水下基础设施
该联盟还专注于保护北部水域的电缆和管道。
“作为通往北极的门户，北大西洋也是北美和欧洲之间重要贸易和通信联系的舞台。130万公里的海底电缆能够进行每天约10万亿美元的金融交易，”鲍尔指出，并继续说道：
“在北溪输油管道（Nord Stream pipelines）遭到破坏以及最近芬兰-爱沙尼亚输油管（Finnish-Estonian pipeline）遭到破坏之后，我们进一步提高了警惕。北约将在北海（North Sea）和波罗的海（Baltic Sea）巡逻的船只数量增加了一倍，并加强了情报共享。”
“北约国家还同意建立一个海底基础设施协调小组，以了解该地区的薄弱部分信息，并协调盟国、合作伙伴和非公开部门之间的努力，以及一个专门中心，以确保北约海上指挥下的关键海底基础设施的安全。”
北约联盟下的北欧地区
此外，鲍尔强调，挪威、芬兰和丹麦增加了国防预算，并投资于新的军事能力，如战斗机和船只，以加强对北极空域和海域的巡逻，特别是对非盟国潜艇的监视。”
这位海军上将还强调加强北欧防务合作。
“我们的北欧盟友也在努力加强他们的防御协调。挪威、瑞典、芬兰和丹麦已同意将它们的约250架战斗机作为联合作战机队，并向冰岛空中警察提供援助。北欧国家之间的深化合作将加强对共同目标的关注，并最大限度地发挥该地区联合防御规划的潜力。”
6月，冰岛主办了北欧防务合作组织（NORDEFCO）部长级会议，重点是为合作制定新的雄心勃勃的愿景。
北约地区更多的军事演习
鲍尔说道：“此外，北约及其盟国增加了在北极的演习活动。我们定期进行各种演习，例如反潜作战，以确保我们的部队随时准备在各种情况下作战。我们正在测试部队的快速移动、部署能力和互操作性。”
北约军事委员会主席强调了今年在该地区举行的三次中央演习：
2023年8月至9月，加拿大领导的加拿大北部“纳努克行动”（Operation Nanook）的海上演习，美国、法国和丹麦参加。
由美国欧洲特种作战司令部领导的特种部队演习“铁石蛇”（Adamant Serpent）于9月举行，参与者来自加拿大、芬兰、挪威、瑞典和英国。作为训练的一部分，挪威和美国特种部队在挪威北部的特罗姆斯（Troms）内陆地区共同训练。其他演习领域尚未明确。
挪威领导的联合维京（Joint Viking）演习，主要集中在陆地领域，以及英国领导的联合战士演习，于2023年3月在挪威北部举行。共有11个其他盟国参加。
“明年，北欧国家将主办‘北欧应对’系列演习，以前被称为‘冷应对’，作为北约主要演习的一部分坚定不移的捍卫者。这将是北欧进一步一体化的重要里程碑，也是我们西北地区新区域计划的重要里程碑。”
这位海军上将说：“北约现在比以往任何时候都准备得更充分、更安全、更团结。”
缺少军事对话
总的来说，北约军事委员会主席描述了俄罗斯和西方国家在北极地区日益增加的军事化。
鲍尔说，与此同时，北约和俄罗斯最高军事领导人之间为迅速缓和紧张局势而建立的热线仍然处于闲置状态。去年秋天，他在加拿大哈利法克斯国际安全论坛（Halifax International Security Forum）上首次宣布了这一计划。
“我现在已经四次试图与俄罗斯总参谋长和国防部副部长瓦列里·格拉西莫夫（Valery Gerasimov）将军取得联系。但是，他不想和我对话。一开始我得到的回答是，他正在忙于‘特别行动’，会给我回电话的。然后他回答说，‘北约是问题的一部分，只有北约撤出对乌克兰的支持，我才会和你谈。’”鲍尔表示并继续说道：
“我对格拉西莫夫的最后一次询问是关于乌克兰和罗马尼亚边境附近发生袭击后，俄罗斯无人机的部件降落在罗马尼亚的北约领土上，我们想知道这是否是故意的。两军接触对于澄清事情是否是有意为之非常重要。如果发现某件事是偶然的，那么就会有一个完全不同的讨论，而不是故意的。这就是为什么我们绝对应该进行这样的对话——这可能极其重要。”
另一方面，北约正在与中国进行军事对话。鲍尔每年在新加坡会见一个中国代表团，就双方当前的问题交换意见。
对冰岛的赞扬
在冰岛期间，鲍尔还会见了该国国防部长Jónas Allansson和新任外交部长Bjarni Benediktsson。
鲍尔说道：“冰岛是一个人口较少的小国，但你们（指冰岛）仍然为我们的联盟（指北约）做出了有意义的贡献。除此之外，你们是北约和盟军战略资产的主人，在我们的东翼部署了人员，你们增加了我们在北大西洋的态势感知能力。此外，你们在妇女、和平与安全议程上发挥了真正的领导作用。你们支持包括乌克兰在内的主要合作伙伴。”
“当瑞典跟随芬兰的脚步加入后，北极理事会的8个成员国中将有7个是北约盟国。我们感谢我们的北欧盟友加强了在该地区的合作、投资和警惕。北极对北约来说一直具有战略重要性，我们必须确保它保持自由和通航。”鲍尔表示。
翻译：郭旭