美国围绕北极安全及其对保持全球领导地位的重要性而产生的热情终于融入了奥巴马政府2013年制定的北极战略（NSAR）的“旧框架”。美国现任总统约瑟夫·拜登于2022年10月7日更新了该文件，但直到一年后，《美国北极战略-2022》才广为人知。白宫发布了为期10年的北极行动计划，更新后的版本超越了非军事安全的范畴。“美国将最大限度地加强与北极盟友和伙伴的合作，以加强我们的共同安全，遏制北极地区的侵略，尤其是来自俄罗斯的侵略。”
这是在美国及其盟友一再拒绝俄罗斯提议恢复北极理事会国家武装力量总参谋长的定期会议。。同时，高纬度地区的互动需要更加平衡的方法和建设性的合作，包括在安全领域。
在该领域缺乏进展的情况下，俄罗斯于10月25日在北极地区发射了洲际弹道导弹。“亚尔斯”陆基洲际弹道导弹从普列谢茨克试验航天发射场发射，成功击中堪察加半岛库拉试验场的目标。“图拉”号核动力潜艇巡洋舰从巴伦支海北方舰队试验场水域发射了海基“辛内瓦”洲际弹道导弹。其中， 第161潜艇旅在防止携带导弹的潜艇离开基地和部署区时被跟踪的任务中承担了重要责任。 美国北极战略的反俄色彩并不意外。不管是在 2022 年发布的美国国家安全战略中，还是在美国官员的讲话中，都可以看出美国对俄罗斯和中国在北极地区日益激烈竞争的担忧。例如，美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿道格·琼斯（Doug Jones）去年承诺，“当芬兰和瑞典加入北约，北极八国中的七个国家都加入北约时”，北约会更加关注北极地区。当时，他还宣布，《美国北极战略-2022》将考虑到持续的气候变化以及与俄罗斯和中国日益激烈的地缘政治竞争。美国国务院北极协调员吉姆·德哈特（Jim Dehart）同样坦率地说，由于地缘政治紧张局势和竞争……挑战主要来自俄罗斯和中国。俄罗斯更多的是“硬”安全挑战，而中国更多的是“软”安全挑战。
然而，早在去年访问加拿大期间，华盛顿监管下的北约事实上的秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）就透露了西方在北极游戏中的集体底线，即北京和莫斯科将加强在北极地区的实际合作。这构成了不断深化的战略伙伴关系的一部分，对我们的价值观和利益构成了挑战。北约的对策是在该地区保持强大和可预测的存在……俄罗斯在北方的能力对北约构成了战略挑战。
所有这些论点都与美国前国务卿迈克尔·蓬佩奥在费尔班克斯（2017年5月）和罗瓦涅米（2019年5月）北极理事会部长级会议上的言论逻辑一致。《美国北极战略-2022》强调了美国在北极地区全面存在（军事、政治和经济）的重要性，以及坚定应对美国面临的主要威胁的必要性，其中之一就是俄罗斯公开宣称的日益增强的领导力。
在此背景下，“为什么《美国北极战略-2022》行动计划在2023年10月18日才发布？当前全球和跨北极地区的地缘政治气氛表明世界秩序正在崩溃，拜登政府正竭力通过《美国北极战略-2022》等方式推动“基于规则的世界秩序”，以保持美国的领导地位。实际上，《美国北极战略-2022》需要依靠北约最亲密的盟国在北极地区实施。
美国将赌注押在了北极机构上，尤其是北极理事会，希望北极理事会的八个北极国家中的七个能成为北约成员。因此，俄罗斯担任北极理事会轮值主席国期间的倡议遭到抵制。显然，针对俄罗斯联邦的混合战争行为正在极地地区上演。
《美国北极战略-2022》实施计划揭示了该战略的四大支柱和五项指导原则。四大支柱是安全、气候变化和环境保护、可持续经济发展，最后是国际合作与治理，即“支持北极机构和尊重国际法”。
在挪威担任北极理事会主席国（2023-2025年）的背景下，《美国北极战略-2022》实施计划规定美国将继续参与北极理事会项目，希望相关议程 “尽可能与美国更广泛的对俄政策保持一致”。作为北极理事会轮值主席国，挪威对俄罗斯计划在斯瓦尔巴这样一个具有重要战略意义的极地地区与金砖五国开展科学合作表示担忧。即将担任北极理事会轮值主席国的丹麦（2025-2027 年）和瑞典（2027-2029 年）可能也会遵循该战略的指导原则，包括“深化与盟国和伙伴的关系”和“规划长期投资”。
在此背景下，拜登政府及其合作伙伴对俄罗斯与金砖国家及上合组织建立北极合作感到恐慌，认为俄罗斯希望建立一个替代北极理事会的北极国际组织。当然，俄罗斯仍然支持维护北极理事会。该机构在气候变化和北极环境保护等对国际社会极为重要的领域发挥了建设性作用。如果俄罗斯不与其在金砖国家、上海合作组织以及可能的集体安全条约组织中的伙伴密切合作，要在这些领域取得成功是极其困难的。因此，俄罗斯需要在保持北极理事会合作的同时，尤其迫切需要在横贯北极地区，借助大西洋和太平洋之间重要的空间和政治纽带建立适当的友好替代机制。
《俄罗斯联邦外交政策构想》对俄罗斯的环极利益做出了极为明确的回答。弗拉基米尔·普京总统于2023年3月31 日批准了这一构想。在北极部分，优先目标之一是“与对俄罗斯奉行建设性政策并对北极地区的国际活动感兴趣的非北极国家建立互利合作，包括北方航道的基础设施发展”。
顺便提一下，俄罗斯对北方航道的主权是另一个令美国恼火的问题。《美国北极战略-2022》实施计划强调了美国 “保护北极地区航行和飞越的权利与自由”的意图，隐晦地反映了这一点。
《美国北极战略-2022》要求每年对战略进行评估和调整，以“确保继续推进”美国在北极的定位，从而“及时应对”高纬度地区的“变化、挑战和机遇”。因此，俄罗斯面临的任务是仔细记录华盛顿北极定位的所有细微差别，并在俄罗斯的战略规划中加以考虑。
翻译：朱心怡