11月22日,俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克表示,俄罗斯燃料动力综合体承受住了制裁打击,其生产指标已经趋向稳定。诚然,俄罗斯的石油和天然气产量正在下降,国内燃料市场价格高昂,需要联邦政府的持续管控。考虑到反对俄罗斯能源出口的人可能会实施进一步制裁甚至采取军事行动,外部制裁风险随时可能加剧。
西方对俄罗斯燃料动力综合体的制裁本可能破坏其作为俄罗斯经济支柱的地位。诺瓦克在联邦委员会解释说,这种制裁压力要求俄罗斯政府迅速采取行动,具体措施表现为对该行业提供税收支持、以卢布作为货币结算形式以及重组整个碳氢化合物供应系统。他补充道:“俄罗斯燃料动力综合体承受住了打击——石油和天然气工业、核电、煤炭生产等领域照常运行。生产指标趋于稳定,其中一些指标取得了质的增长。”
据诺瓦克介绍,俄罗斯联邦今年的石油产量约为5.27亿吨,比去年减少700万吨。然而,减产的主要原因不是制裁,而是由于“欧佩克+”协议框架为维持较高的世界价格而自愿减产。
11月19日,《独立报》就已写道,西方政府已经承认对俄罗斯石油出口制裁无效。今年,俄罗斯设法将联邦预算赤字减少了近2.5倍(400%)——这不仅是由于卢布贬值,而且还因为增加了石油税的征收。如今,预算赤字约占GDP的0.7%,根据国际标准,该指标表现出色。国家财政收入的恢复要归功于西方制裁的失败以及石油公司税收增加。汽油零售价格的上涨也是一个重要因素。自年初以来,汽油价格上涨了7.6%。柴油零售价格上涨了9.4%。
和石油相比,天然气出口情况要糟糕许多。根据经济发展部的预测,今年俄罗斯的天然气产量将比2022年低5%左右。同时,主要管道天然气出口将下降近23%。对此,诺瓦克表示:“天然气出口将比去年略低约300亿立方米。这是因为去年上半年我们对欧洲仍有供应,但后来由于恐怖袭击,北溪管道爆炸导致供应被迫停止。因此,今年对欧洲的出口会更少,但通过增加西伯利亚对中国的供应,将部分弥补这些损失。”
在干线天然气出口下降的背景下,俄罗斯计划增加液化天然气的出口。今年液化气产量将与去年持平(3300万吨液化天然气),但是在不久的将来,液化气的生产和出口有可能出现大幅度增长。副总理表示,我们计划大力生产液化天然气,以弥补管道天然气供应的下降。该项目具有巨大的潜力,旨在在2030年之前将液化天然气产量提高到1亿吨,公司有具体方案来实现该目标。据他介绍,北极液化天然气2号项目第一阶段启动后有可能实现这一增长。
诚然,美国增加对俄罗斯液化天然气出口的制裁力度存在很大风险。2023年11月上旬,美国负责能源的助理国务卿杰弗里·派亚特表示,华盛顿的目标是终止俄罗斯北极液化天然气2号项目。美国官员在美国国会明确表态:“上周,我们决定对北极液化天然气2号项目和参与其中的部门实施新的制裁,以达到“扼杀”它的目的。”派亚特表示,通过加大制裁力度要实现两个目标:要么使北极液化天然气2号项目终止,要么使其无利可图。
日本媒体报道,持有北极液化天然气2号项目股份的日本公私部门被迫改变策略。为了寻求采购来源多元化,日本保留了在该项目中的利益。11月中上旬,美国对该项目实施了制裁,日本继续参与该项目可能会破坏G7国家的团结。但日本人承认,退出这个俄罗斯项目并不容易。《北海道新闻》写道,美国对北极液化天然气2号项目的制裁将威胁到日本的能源安全。美国的行动旨在减少俄罗斯的收入,但日本将成为后果的直接承担方。
不仅俄罗斯的出口计划远非光明,该国国内燃料市场保持稳定和可持续前景的可能性也堪忧。除此之外,国内柴油价格异常高昂,对出口的持续禁令证明了这一点。诺瓦克表示,俄罗斯政府可能会在不久的将来解除对柴油出口的禁令。他说:“随着局势的稳定,禁令将逐步取消。上周取消了对车用汽油出口的禁令,我认为,在不久的将来,对柴油出口的禁令也将取消。由于现在市场已经饱和,这些禁令已经完成了自己的使命。”据副总理称,由于内阁采取的措施,俄罗斯燃料市场已经饱和并重新平衡。自9月中下旬以来,证券交易所中的柴油价格下降了约20%。他强调道,最重要的是,“阻尼器机制”已经回归。这样我们可以为石油产品的供应制定有效的经济激励措施,主要是向国内市场提供石油产品,而不是出口。”诺瓦克补充说,每周至少召开一次有石油公司和地区参与的石油产品市场形势特别总部会议。如果出现任何偏差,能够迅速做出反应,解决这些问题。
自9月21日起,俄罗斯政府为稳定国内市场,暂时禁止出口汽油和柴油。10月初,俄罗斯取消了对供应国内市场至少50%的柴油制造商通过管道向海港出口柴油的限制。
翻译:李逸菲