英国上议院国际关系与国防委员会今天（2023年11月29日）发布了其报告《我们的北方朋友：英国的北极战略》。
背景
北极现在不再完全的被地缘政治发展隔绝在外。俄罗斯对乌克兰的全面入侵推动芬兰和瑞典加入北约，进一步将北极和北欧的安全动态联系在一起。在与西方国家关系恶化的背景下，俄罗斯加大了在该地区的军事投资，气候变化也正在使该地区（变得）国际化。海冰的减少使北极公海等以前无法进入的北极地区正在开放正。在不久的将来，这可能会吸引外部利益。
在这种多变形势下，英国政府必须对新出现的变化保持警惕，并定期评估其是否对该地区的战略进行了适当的优先排序和资源配置。委员会呼吁政府确保在北极地区有更多持续的部长级参与，并建议任命一名专门的北极大使，以确保英国保持其在该地区的影响力。
主要建议
报告的主要结论和建议包括：
·随着北极地区的开放和安全挑战日益复杂，英国政府几乎肯定需要在未来更加密切关注该地区。这将需要跨政府和多学科的方法，以及部长们更多的关注。
·我们欢迎英国政府增加对该地区的防务承诺。然而，我们担心的是，英国没有足够的关键军事资产，例如潜艇、海上巡逻队或空中预警机，以支持英国在日益关注其他地区（如印度洋-太平洋地区）的同时，对北极地区的进一步关注。
·虽然在北极地区挑起常规冲突不符合俄罗斯的利益，但高北地区阈值以下活动是一个日益重要的威胁。大多数海底电缆和管道都是由国家和私营部门运营的，两者间的紧密合作是关键所在。政府应与企业建立合作关系，共同应对关键基础设施面临的威胁。
·中国对促进该地区的极地研究和环境保护表现出浓厚的兴趣。虽然到目前为止，中国一直寻求在北极现有的治理框架内开展工作，但这种情况可能会很快发生变化。英国应继续与中国在北极科学研究和气候变化方面进行合作，同时对中俄关系的演变性质以及是否会导致中国在北极地区的军事存在保持警惕。
·英国政府应该继续倡导并与其他国家进行合作，以阻止北极地区的无管制捕捞活动并建立海洋保护区。
·作为一个非北极国家，英国在北极的影响力取决于强大的外交和联盟建设。英国政府应该任命一名北极特使，并寻求扩大与北极理事会其他观察员国在共同利益问题上的合作。然而，英国在这样做的时候，不应该破坏现有的治理结构，也不应该破坏北极国家优先的理念。
·北极理事会的继续运行符合英国的利益。然而，政府应该为北极理事会可能停止运作或重要性下降的可能性做好准备。
主席的评论
国际关系与国防委员会主席海德的阿什顿勋爵（Lord Ashton of Hyde）在评论这份报告时说：
“北极对英国的利益至关重要——那里的发展直接影响我们的环境、安全和能源供应。政府必须清楚地意识到北极如何与英国在北欧及其他地区更广泛的安全和外交政策利益相适应。”
“目前，英国对北极的政策已经调整得很好，但是我们需要为北极地区出现更多争议和冲突的情况做好准备。”
“北极地区的作业环境极具挑战性，并需要专业技能。至关重要的是我们要保持足够的设备，并定期进行寒冷天气训练，以便保持和巩固这些技能。”
“作为北极地区的近邻，英国非常重视保护脆弱的北极生态系统，并确保所有经济活动都以可持续的方式进行。特别是北极航运的扩张，预计将增加事故和污染的风险。”
“需要与北极国家、行业和其他利益相关者开展紧密的国际合作，以加强航运监管，确保有足够的搜救基础设施。国际海事组织总部位于伦敦，英国处于领导这项工作的独特地位。”
翻译：纪芯蕾