俄罗斯暂停了对北极理事会(the Arctic Council)的经济支持,直到其恢复“全面工作”。挪威力求在所有会员国之间就更有效的互动达成协议。挪威担任北极理事会主席国期间,领导该理事会的Morten Høglund表示:“我们最近提出了一项新的指导方针。”

周三(2月14日),俄罗斯宣布将暂停对北极理事会的经济资助。

俄罗斯北极大使尼古拉·科尔丘诺夫(Nikolay Korchunov)对塔斯社(TASS)表示:“这一决定将一直适用,直到北极理事会恢复全面工作,并在所有成员国之间进行相应的互动,包括项目活动。”

更具体地说,俄罗斯停止了对北极理事会秘书处(the Arctic Council Secretariat)的共同资助,Morten Høglund告诉《高北新闻》(High North News)。他是北极理事会挪威北极大使(Norway's Arctic Ambassador)和由挪威担任主席的北极高级官员(Senior Arctic Officials)主席。

Morten Høglund在电子邮件中写道:“这在短期内不会影响理事会的工作。然而,从长远来看,延迟资金支持可能意味着特罗姆瑟(Tromsø)北极理事会秘书处的资源减少,支持这项工作的机会减少”。

事件回顾

——北极理事会是一个政府间论坛,旨在促进北极地区八个国家、土著居民和其他居民就北极共同事务进行合作,特别是在可持续发展和气候变化领域。

——在俄罗斯于2022年2月对乌克兰采取特别军事行动后,剩下的西方北极七国暂时停止了北极理事会的工作。

——在俄罗斯方面,在中国、印度等“友好国家”的参与下,俄罗斯将继续担任北极理事会主席国(2021-2023年)。中国、印度是北极理事会观察员国。

——2022年6月,北极西方七国在没有俄罗斯参与的情况下恢复了北极理事会的部分项目工作。

——挪威于2023年5月11日从俄罗斯手中接过主席国,并开始着手为北极理事会制定未来的解决方案。

——2023年夏末,所有北极国家就恢复工作组和专家组活动的指导方针达成一致,理事会的主要工作通常在工作组和专家组中进行。指导方针概述了合作将以书面程序为基础,这是一种耗时费力的工作方式。

关于“听证会”的建议

你能否介绍一下北极理事会目前与俄罗斯等成员国就全面恢复北极理事会工作进行的对话?

Morten Høglund 回答说:“作为轮值主席国,与包括俄罗斯在内的所有成员国进行接触是很自然的,我们也认识到俄罗斯的立场,”他继续说道:

“最近,我们努力在成员国之间就更有效的工作方法达成协议,我们最近向所有成员国发出了一项建议,要求制定新的指导方针,为北极理事会的工作组和专家组提供更好的工作条件。”

自夏末以来,各工作组和专家组以书面程序恢复其活动的程度如何?他们是否成功地选择了现有的项目,包括与观察员国的合作,是否提出了新的项目?

“北极理事会正在进行许多有益的工作,许多项目正在进行中。在与土著居民组织协商的情况下,所有北极国家的工作组正在做出决定。和以前一样,观察员国正在参与他们所参与的项目。上述提议将需要观察员国更大的参与。”

俄罗斯的其他倡议

在俄罗斯发表上述声明之前,俄罗斯官方最近就北极理事会发表了几项声明。

科尔丘诺夫大使在2月早些时候说道:“我们必须为外交政策的调整保留所有选择,包括退出北极理事会。”

科尔丘诺夫和俄罗斯部长们在2023年多次表达了同样的信息。本月,其他发言人也发表了声明:

据塔斯社报道,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)的新闻秘书德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)强调,俄罗斯将继续参与北极理事会,但如果俄罗斯认为该理事会不再“有效和公平”,将做出“特殊决定”。

俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃补充说,“如果北极理事会发展成为一个对俄罗斯不友好的机构”,那么成员国资格是否合适将被重新考虑。塔斯社也报道了这一消息。

同时,玛丽亚·扎哈罗娃指出,目前还没有考虑其他组织论坛。

扎哈罗娃表示:“没有必要谈论这个组织的任何可能的替代方案,至少在这个阶段没有必要。这是因为北极理事会尽管以最慢的速度运作,但仍在发挥作用,并且是一个多边工具,支持在2021年5月雷克雅未克(Reykjavik)部长级会议上,以及去年5月在萨列哈尔德(Salekhard)举行的最后一次会议上确定的领域开展合作。”

“想要真正的合作”

哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心(Harvard Kennedy School’s Belfer Center)北极倡议高级研究员(Arctic Initiative Senior Fellow)詹妮弗·斯宾塞(Jennifer Spence)博士在周四(2月15日)的一篇专栏文章中写道,俄罗斯暂停向北极理事会提供资金的决定并不像听起来那么戏剧化。她研究过北极理事会,也在那里工作过。

斯宾塞理所当然地认为,这种情况与俄罗斯对秘书处预算的贡献有关,据她说,俄罗斯对秘书处预算的贡献约为8%,而这并不等于北极理事会的“丧钟”。

她坚持说:“接下来,我认为俄罗斯的声明表明他们希望通过北极理事会进行真正的合作,而不仅仅是象征性的遮羞布,而这对北极理事会来说,是有可能发生的。与其他多边机构完全断绝了联系。在这里,我们看到了一种慎重的方法——‘暂停’资助更多的是一种象征性的姿态,而不是沉重的打击”。

 

  

翻译:林会霞

阅读原文