北欧五国为它们之间意义深远的防务合作谱写了新的篇章：
现在，他们已经宣布开始实施了北欧防务合作组织（Nordic Defense Cooperation, NORDEFCO）野心勃勃的发展愿景，该愿景已于去年夏天宣布启动。
为加强北欧国家内部有组织的活动，该愿景设置了八个领域。其中一些关键词包括在态势感知和升级管理、军事行动、跨境物流、国防物资和能力、全面防御以及供应安全方面的合作。
这份愿景主要是基于以下两方面做出的：对于俄乌冲突以及俄罗斯潜在威胁的一致考虑以及北欧五国全部加入北约的事实。
北欧各国国防部长联合声明表示：“经过北欧国家的联合评估，在可预见的未来，俄罗斯仍将给欧洲和全球安全带来威胁。我们都一致明白，我们需要采取集体行动来对抗这一威胁。随着芬兰和瑞典加入北约，我们这些国家在安全政策上选择了相同的道路，这在现代历史上还是第一次。”
北欧防务合作组织简介（NORDEFCO）
·北欧防务合作组织于2009年由丹麦、芬兰、挪威、瑞典和冰岛五个北欧国家联合建立。
·总体目标是加强成员国国防能力，探索共同的协同作用，促使形成共同的高效解决方案。
·在政治和军事方面都进行合作。
·主席国由前四个国家轮值。去年，瑞典是主席国。今年的主席国将是丹麦。
对北极和北大西洋的关注
“北欧国家对本地区的共同安全负有特殊责任，这一机制对北约来说也很重要。我们有一个明确的目标，即在该地区实现低紧张局势。”丹麦国防大臣自由党人（Liberal Party）特勒尔斯·伦·波尔森（Troels Lund Poulsen）说。
作为北欧防务合作组织今年的主席国，丹麦应邀出席了签署新愿景的部长级会议。
会议于上周在法罗群岛首都托尔斯港举行。会议由丹麦和法罗群岛联合主办，格陵兰也参加了会议。
法罗群岛和格陵兰是丹麦的自治领地，拥有广泛的自治权。但在讨论国际防务问题时，它们历来没有部长席位。因此，会议地点的选择和嘉宾名单的扩大都具有重要意义。丹麦国防部表示，会议的背景是整个团体加强防务合作的希望，并重点关注北极和北大西洋的安全局势。
“可悲的是，我们北欧盟国不仅面临传统威胁的挑战，还面临新的混合威胁，如网络攻击和对关键基础设施的攻击，”波尔森指出，并继续说道：“因此，我们努力保护共同的安全——为了联盟的利益，尤其是北极和北大西洋居民的利益。由此来看，北欧防务合作组织会议纳入来自法罗群岛和格陵兰的与会者是非常有价值的。”
寻求积极参与
格陵兰经常强调：“没有我们的参与，就不要做有关于我们的决定。”在北欧防务合作组织会议上，格陵兰的代表是国家和外交事务常务秘书Mininnguaq Kleist。
作为此次会议的共同主办方，法罗群岛外交部部长Høgni Hoydahl (Tjóðveldi)表示：“法罗群岛也希望积极参加与本群岛相关的外交和安全政策问题的论坛。”
“鉴于安全形势瞬息万变，北欧合作的重要性已变得刻不容缓——尤其是在安全和国防政策方面。”法罗群岛外交部部长Hoydahl指出：“团结、全面和创新等北欧价值观是驾驭日益复杂和不可预测的世界的良好工具。”
“我们准备从自身做起，为维护该地区的和平与安全做出积极贡献，并支持北约的威慑态势，”他坚持说。
联合专业知识和力量
“我们对北大西洋、北极和波罗的海都有独特的了解，与俄罗斯的陆地边界线长达近 1500公里。我们总共拥有250多架战斗机和35万名士兵。瑞典、丹麦、芬兰和挪威四国国防部以及冰岛外交部在瑞典《每日新闻报》（Dagens Nyheter）上写道：“我们将能够共同为盟军部队进入和通过我们国家提供接收、部署和进一步调动所需的条件。”
未来计划
《2030年愿景》的第一点正是共同致力于加强北欧地区和欧洲-大西洋地区的威慑和防御。
该愿景中写道：“北欧国家已做好准备，且有能力开展联合军事行动，与北约盟国共同应对当前和未来的挑战。北欧防务合作组织可以对欧洲和跨大西洋安全与集体防御起到补充和贡献的作用。”
五国指出，北欧防务合作以共同的价值观和安全利益为基础，通过合作组织以及双边和三边倡议得以发展。五国还提出了以下几点，既考虑到了当前的效果，也考虑到了对未来理想状态的想象：“北欧国家之间更紧密的防务合作加强了安全与防务，促进了地区安全与稳定，有利于危机管理，并增强了军事能力。北欧国家应继续加强全面防卫合作，以提高应变能力。”
北约在北方的态势越来越强。北欧国防部长今天签署了《北欧防务合作组织2030年愿景》。通过地理、能力和军事力量，共同为北约的威慑和防御做出重大贡献。——Janne Kuusela (@jtkuusela)2024年4月30日
面向北约
推而广之，这一愿景的设计是毫无疑问的：北欧防务合作将在北约的总体框架内得到加强，而不是作为北约的附带倡议或替代。在这方面，这与欧盟安全与防务政策的框架相似，强调与北约的互补而非竞争。
这些国家表示：“北欧防务合作与北约保持一致，是对北约集体防务的支持和贡献。作为北约成员，北欧国家致力于相互协助和援助其他盟国”，并继续表述：“此外，北欧国家将根据国家利益和北约的防务责任调整防务能力。北欧防务合作将加强北约在北欧的态势，并促进加强整个北约的安全”。
北欧防务合作组织内部的努力也符合联盟的规划和理念。此外，北欧的互动还与其他相关形式和协议联系在一起：“北欧防务合作能对如远征军联合部队（Joint Expeditionary Force）等欧盟、双边防务安排和区域合作形式起到补充和增加其有用性的作用。”
即将开展的工作
到2030年，上述主线将通过八个领域的联合措施付诸实践。参见以下概述。
北欧防务合作将在以下领域得到加强：
1.就当前问题和安全局势进行战略对话和磋商，包括在态势感知和升级管理方面开展合作。
2.通过共同行动规划，开展和指挥联合行动的能力，补充国家和盟国的规划。
3.东道国支持和后勤支持，以便开展共同行动，促进盟军得到支持和增援。
4.通过确保最低限度的行动限制，实现在北欧国家之间和穿越北欧国家的军事调动。
5.基于战略和行动要求的能力，与北约的进程保持一致，同时积极参加与欧盟采取的方法和倡议有关的活动。
6.通过国防物资合作，以提高互换性，这之中包括以能力发展和需求为基础的联合采购， 以及与北约的进程和北欧防务合作组织行动的需求保持一致，同时积极参加与欧盟采取的方法和倡议有关的活动。
7.提高军事供应安全水平，以加强复原力。例如，通过加强北欧国防工业基地来加强军事安全。
8.全面防卫，确保无论在何种威胁的情况下，社会各界仍充分支持国防部门。
军事行动合作
“新的愿景为北欧防务合作组织和我们各国之间的合作带来了重大变化。最重要的变化是现在也包括了军事行动合作，”来自芬兰民族联合党（National Coalition Party）的芬兰国防部长安蒂·哈卡宁（Antti Häkkänen）说。
联合规划和执行军事行动以前一直是北欧国家（如芬兰、挪威和瑞典）之间三边谅解备忘录的主题，但现在该愿景强调这是一个全北欧的重点领域。
在托尔斯港会议上，就此达成了另一项重要协议：在接下来的时间里，五国国防部长将继续制定北欧军事行动合作防务构想，并争取在2024年11月于丹麦哥本哈根举行的北欧国防部长会议上提出这一构想。
该概念旨在全面支持北约的行动规划，并将在实现《2030年愿景》的目标方面发挥重要作用。
哈卡宁表示：“我们将加强地区联合威慑力量，增强我们开展联合防御行动和联盟行动的能力。主要重点是发展互操作性，这意味着要确保我们在任何情况下都能尽可能顺利地与我们的盟友合作。”
NORDEFCO近期达成的协议
·2022年11月：挪威、芬兰和瑞典签署了一份更新的意向书，以“北方之帽”（Cap of the North）为重点加强业务合作。之前的协议于2020年秋季签订。此外，该协议还包括加强军队合作的新内容。
·2022年2月：挪威、瑞典、芬兰和丹麦签署了联合采购作战服的合同。据挪威国防物资局称，同年秋季开始交付。
·2021年9月：挪威、瑞典和丹麦签署了一份意向书，以加强斯堪的纳维亚半岛南部地区的作战合作。
讨论的核心内容
推而广之，会议宣言的以下摘录尤为重要：
·“部长们强调了北约关于北极、北大西洋和北欧区域计划的重要性、跨大西洋战略交通线的意义以及维护该区域和平与稳定的雄心。”
·“部长们重申了在北欧地区提高态势感知、进一步加强军事机动性和跨境活动的雄心壮志。这包括根据北约的决定发展战略走廊以及实现‘北欧的无边界无间隙流动’（Seamless Movement in a Borderless Nordic）的长期目标。北欧国家致力于在北欧地区开展盟军行动。”
挪威、瑞典和芬兰最近宣布加强三国在过境运输走廊方面的合作，特别是在军事行动方面。
·“部长们还讨论了网络安全问题，强调有必要做好应对针对关键基础设施的威胁的准备，并增强抵御复杂混合威胁的能力。”
历史意义
托尔斯港会议从共同的盟国立场出发，确立了新的共同愿景，并讨论了法罗群岛和格陵兰问题，在许多方面都具有历史意义。
冰岛外交部负责国防政策的独立党人（Independence Party）Thórdís Kolbrún Reykfjörd Gylfadóttir指出了这一点。
她说：“在安全条件完全改变的情况下，我们为北欧防务合作制定了新的未来战略，而且现在是在北大西洋条约框架内与所有北欧国家开展合作。”
“过去几年，在冰岛的积极参与下，北欧国家之间的合作迅速加强。北欧国家之间良好而密切的合作提高了公民的安全水平，同时也增加了各国对联盟共同防御的贡献”。
除准军事海岸警卫队外，冰岛没有自己的武装部队。不过，该国有一个防空和监视系统，是北约综合防空系统的一部分。近年来，挪威等盟国执行北约领导的定期战斗机备战和冰岛领空监视任务，即冰岛空中警戒任务（Iceland Air Policing, IAP）。
近年来，盟国（尤其是美国）加强了在冰岛的军事存在。美军启用凯夫拉维克空军基地（Keflavìk Air Station），出动战略轰炸机和海上侦察机，并在冰岛水域开展潜艇行动。
北欧与乌克兰
挪威国防大臣比约恩·阿里尔德·格拉姆（Bjørn Arild Gram）也认为北欧防务合作组织会议是一个历史性的里程碑，尽管他并未亲临法罗群岛。他所在的部门并不了解会议的背景。
“在北欧地区，我们拥有共同的历史和地理，以及基本的价值观和安全利益。现在，我们都是同一个联盟的一部分。由于我们所具有的地理位置、能力和力量，我们对北约威慑和防御的贡献是巨大的。
俄罗斯与乌克兰的持续冲突以及北欧对乌克兰的防务作用也是会议讨论的主题。根据宣言，部长们重申了对乌克兰坚定不移的支持。
“面对俄乌冲突，乌克兰人民表现出了巨大的韧性、勇气和能力。他们为我们所有人而战——为自由、自决和民主而战。因此，只要有必要，我们就有责任继续为乌克兰提供军事装备、培训以及人道主义和财政支持。”格拉姆说道。
翻译：孙雪娇